县域经济，是以县级行政区划为地理空间、县级政权为调控主体，具有地域和资源特色的区域经济。县域经济作为增强全省经济实力的关键支撑和统筹城乡协调发展的重要环节，其发展壮大是湖南经济社会持续快速发展的重要基础和动力源泉。宁乡县近年来充分发挥交通区位等优势，积极对接省会都市经济圈，抢擂大河西先导区，迅速实现农业大县向工业强县的跨越迈进，成为综合实力强、产业集群度高、城市建设手笔大、经济社会协调发展好的省内发达县之一，为全省推动县域经济科学跨越发展树立了样板。我省除“长沙四小龙”等发达县和老少边穷地区欠发达县外，大部分为综合实力还不强但有一定发展基础的中等县，这些县加快发展的潜力、弹性和空间巨大，其跨越式发展成为推动湖南崛起中部的骨干力量。在此，笔者借宁乡县为鉴，以桂阳县为例，就我省中等县实现县域经济科学跨越发展问题作一些粗浅探讨。

　　一、认清三大现状，明确主攻方向

　　桂阳县地处湖南省郴州市西南部，辖39个乡镇、507个行政村（社区），总面积2973平方公里，总人口83万，版图、人口均为郴州市最大，在全省分别排在14位、28位。近年来，该县立志“追赶长浏望、领跑大湘南”，深入实施“二四三”发展战略，全面加快发展步伐，2009年全县完成GDP123亿元，财政总收入8.03亿元，年均增长分别达到17%、23%以上，综合实力显著增强，继续稳居全省县域经济20强行列。在大湘南地区的领跑差距有所缩小，但与宁乡等省内发达县的差距还在扩大，与邵东、攸县等同类县争先抢位充满变数，置身全省来看，可谓标兵遥遥领先，追兵近在咫尺。中等县与发达县的差距，表面上是综合实力不足，实质上是发展方式不优；表面上是增长速度不快，实质上是发展水平不高；表面上是竞争能力不强，实质上是发展基础不稳。要全面推进县域经济科学跨越发展，就必须立足县情，着眼长远，正确把握全县发展的阶段性特征，找出现存突出问题和薄弱环节，明确跨越迈进的主攻方向。就桂阳县来说，关键要认清三大现状。

　　第一，工业化处于转型升级的攻坚期，“黑大粗”问题还较突出。近年来，桂阳县坚持“园区兴工、工业强县”战略不动摇，突出抓好项目建设、园区发展、结构调整和环境优化，强力推进新型工业化进程，工业经济快速发展。2009年，全县完成工业增加值51亿元，其中规模工业企业已达106家，完成增加值34.5亿元，“十一五”以来四年中年均增长分别为14.7%、26.2%，工业增加值占GDP的比重提高到41.6%。规划建设了“一园六区”29平方公里大工业园区，目前已向园区聚集规模企业68家，初步形成了以有色金属、石墨建材、食品加工、电子机械、轻工制造为主导的五大产业集群发展态势。2009年全县共启动规模工业项目20个，投资概算81.05亿元，这些项目建成后，年可实现产值500亿元，税收30亿元以上。投资64亿元的30万吨宝山电解铜项目已完成前期准备工作，进入征地实施阶段。通过拉长产业链条，提高科技含量，工业加速转型升级，以矿产品精深加工为重点的产业集群实现质的飞跃，承接沿海加工贸易型产业呈蓬勃之势，新型工业的引领和支撑作用明显增强。同时，大力转变经济增长方式，先后关停整改落后产能企业30余家，节能降耗减排取得明显成效。但是，目前桂阳工业总体来说还处在工业化中期初级阶段，至今仍未摆脱资源路径依赖怪圈，“一矿独大”的局面没有根本缓解，“黑大粗”问题依然突出。有色、黑色金属矿采选和煤炭、电力等资源型企业构成了全县工业的主体，规模工业企业中矿业约占70%以上，其中属于原矿采选的占了50%。由于缺乏高新技术支撑和大型战略投资者的带动，矿产品精深加工方面自主创新能力不强，产业链条不长、资源利用率不高、产品附加值低，仍停留于“两高一低”型发展状态。同时，安全生产、环境保护、资源节约利用等方面的矛盾和问题也比较突出，节能减排形势十分严峻，可持续发展的压力仍然较大。

　　第二，城镇化处于扩容提质的加速期，“低乱弱”问题还较突出。桂阳围绕打造郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心目标，加快县城扩容提质步伐。先后投资10亿余元启动建设了舂陵大道等10余条城区主干道，拓展出“五横五纵”的县城发展骨架，启动实施了污水处理厂、蒙泉学校等一大批市政重点工程项目，大手笔建设了以欧阳海广场为中心的8平方公里芙蓉新区，加速了工业园区融城步伐，县城面积扩大到22平方公里，人口达到17万，较之三年前扩大近一倍。在继续保持省级文明县城、卫生县城的基础上，2009年又成功创建为省级园林县城，城市品位不断提升。大力实施“1＋9”重点区域率先发展战略，以流峰等区域中心镇为重点的小城镇建设步伐加快，辐射功能进一步增强。全县城镇化率提高到42.25%，四年来年均提高1.82个百分点。城镇承载了全县70%以上的经济总量、80%以上的税收来源。以城镇为载体的第三产业增加值已达46.82亿元，四年来年均增长15.5%，2008年和2009年连续荣获“湖南省流通工作先进县”称号。但是，全县城镇化尚处在加速扩张时期，城市规划水平不高、前瞻性不够、覆盖面不广、执行不到位的问题还很突出，城市建设品位低、重大基础设施建设跟不上发展进程、市政工程还不完善等问题还很明显，群众文明程度不高、城市管理难度大、市容市貌局部较乱的问题还很严重，城镇功能不够健全、经济辐射带动能力较弱、以城带乡动力不足的问题还很紧迫。

　　第三，农业处于调产增效的关键期，“散差小”问题还较突出。近年来，桂阳积极发展现代农业，着力培育壮大粮食、烤烟、生猪、油茶等特色产业。全县优质烤烟年种植面积稳定在20万亩左右，产量60万担以上，是全国第二大烤烟生产基地，“桂阳烟叶”品牌叫响全国，成为全省县级唯一单个农产品税收过亿元的农业产业。生猪产业朝着“规模化、生态化、园区化”发展，目前全县已建成年出栏1000头以上规模猪场60余家，年生猪饲养量达120万头。近年又引进武陵源等公司投资5亿元开发建设20万亩油茶丰产林基地及年产1-2万吨茶油的加工企业，桂阳继成为全国烤烟名县、“全国粮食生产大县”、“全国生猪调出大县”之后，有望成为全国油茶大县。农业增加值由2005年17.02亿元增加到2009年的21.79亿元，年均增长5.9%。农业产业化进程加快，2009年全县13家市级以上龙头企业实现产值10.68亿元，实缴税金839万元，较之2005年分别增长87%、114.6%。但总体来看，全县农业经营“散差小”的问题依然十分突出，产业结构以烟为主的单一格局尚未根本改观，除烟以外的优质水果、中药材等产业分布较散，形不成规模和品牌，农业综合生产能力不强，现代化水平不高，经营方式落后，农民增收后劲乏力。

　　二、突出三大重点，实现突破跨越

　　从宁乡等发达县来看，其县域经济最重要的支撑在于“三化”，最强劲的实力在于“三化”，最突出的亮点也在于“三化”。他们最显著的特点是新型工业化极速发展，工业完全摆脱了资源路径依赖，“两低一高”型高新技术产业、创造型制造业成为主导并呈集聚发展的良好态势；新型城市化强力推进，以县城为中心的城市建设现代气息浓、配套功能全、发展气势足，城市对统筹城乡发展的辐射带动力强劲；农业产业化发展快，农业基础设施完善，农村生态好、面貌新，成为支撑县域经济发展的生态屏障和广阔腹地。中等县要实现县域经济跨越发展，必须突出新型工业化、新型城镇化和农业现代化三大重点，集中精力在加快推进“三化”上寻求突破。

　　一要着力转变经济发展方式，加快推进新型工业化。从桂阳的区位交通、资源优势和现实基础来看，基础在矿业，希望在工业，出路在新型工业化。必须树立“优势产业高端化，特色产业集群化，新兴产业规模化，传统产业新型化”的发展思路，着力转变经济发展方式，调整优化产业结构，突出抓好矿业促增长、抓好园区促集聚、抓好转型促升级、抓好承接促招引、抓好项目促发展，使新型工业化成为推动县域经济科学跨越发展的强力引擎。要坚持“园区兴工”，加快推进“一园六区”29平方公里大工业园区建设，着力打造功能更完善、设施更齐备的产业集聚发展平台，形成产业入园集聚、企业入园共生、项目入园建设的良好态势，真正把园区建设成为先行先试的“先导区”、经济增长的核心区、引领科学跨越的示范区。坚持“强矿兴工”，立足资源大县，做强“桂阳矿业”。加快推进矿产资源整顿整合，加强与战略投资者在战略重组、技术研发及精深加工上的战略合作，全力推进百万吨多金属利用、百万吨石墨加工城、百万吨干法水泥、30万吨电解铜、10万吨富氧炼铅、10万吨电锌等重大产业项目建设，不断提高桂阳优势资源的市场话语权和优势产业的核心竞争力。积极引导扶持企业开发高附加值的终端产品，延伸产业链条，做好矿产品精深加工文章，把有色金属和石墨建材产业打造成产业链条完整的百亿产业集群。坚持“提质兴工”，按照转方式、调结构的要求，注重资源的综合利用和深度开发，走发展循环经济、低碳经济之路，竭力变“黑大粗”为高精尖，变资源型为技术型，变数量型为效益型，促使传统优势产业全面优化升级。坚持“招承兴工”，抢抓国家出台支持战略性新兴产业发展机遇，以及沿海产业加快向内地转移的大好机遇，选择电子信息、新型材料、新型能源、节能环保等领域的关键产业作为主攻方向，大力引进和培育发展战略性新兴产业，重点发展轻工制造、电子信息、食品加工等产业，逐步形成新兴产业集群。坚持“科技兴工”，建立健全多元化的产学研投入机制，积极培育一批产学研示范项目和产学研结合创新示范企业，大力扶持企业加大科技投入和技改力度，提高自主创新能力，打造知名品牌。

　　二要统筹城乡协调发展，加速推进新型城镇化。要凭借和放大日益凸显的区位交通优势，积极对接郴州“两城”建设，顺应农业人口加快向城镇转移、沿海加工贸易产业加快向内地转移、外出务工人员大量回流安家置业等大好形势，大力推进新型城镇化进程，提高统筹城乡发展能力。突出县城龙头带动，加快推进城市扩容提质。坚持规划先行，紧紧围绕打造“两个中心”目标，按照“东进、南延、西拓、北扩”的总体思路，引进国际先进技术，高起点、高标准编制2010-2030年县城总体规划，增强城市规划的科学性、前瞻性和严肃性。加强规划执法管理，充分发挥规划在引导和调控城市建设中的龙头作用。加快推进新城区开发和旧城改造提质步伐，重点抓好桂阳大道等城区主干道建设，拓展城市骨架，加强城市水、电、视、讯、燃气、消防等配套建设，优化教育、文化、体育、医疗、商贸、居住、休闲等功能布局，提升城市现代化水平。巩固省级园林县城创建成果，加快建设桂阳国家矿山公园暨宝岭公园、桂阳历史文化园、城中公园，改造提升东塔公园，全面推进县城绿化美化亮化，积极打造“生态园林绿城、商贸旅游新城”。大力提升城市管理水平，推行城市管理综合执法，充分发挥社区职能作用，加强城区建筑、卫生、市场、交通秩序整治，提高市民文明素质，实现市容市貌的根本好转。树立城市品牌营销理念，充分挖掘、策划、包装桂阳作为“千年矿都”、“蔡伦故里”、“三国名城”、“湘昆圣地”、“英雄家乡”、“湘南通衢”等价值载体所特有的城市魅力，增强城市文化底蕴，努力把县城打造成“历史文化名城”。组建专门班子切实做好撤县设市的各项基础工作，加快县改市进程。牢固树立城市经营理念，盘活城市资产，搞好土地营运，激活房地产市场，积极推进城市基础设施市场化经营和市政公用事业产业化经营，建立多形式、多渠道的城市投入机制，切实增强城市发展活力。大力发展各类现代服务业，放大县城人流、物流、资金流、信息流聚集效应，推动第三产业繁荣发展，做大做强城市经济。突出抓好现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业。积极支持宝山工矿旅游开发、凯悦和金都汇大酒店、汽车城、现代物流园、桂阳文化园、大型购物商场等为重点的三产项目建设，培育一批有实力的商务服务企业。统筹城乡协调发展，加快中心示范城镇的规划修订和建设步伐，增强小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。积极推进并依托现代交通路网建设，有计划地实施撤乡并镇并村工作，优先规划建设一批重点中心镇，努力构建“以县城为中心、流峰镇为次中心南北两个经济圈”的区域发展构架和“县城—重点镇—一般镇—中心村”的城镇发展格局，推动农村人口和产业向县城、重点镇、中心村适度集聚。

　　三是扎实搞好新农村建设，加快推进农业现代化。桂阳是农业大县，必须继续将“三农”工作摆在重要位置，大力推进农业现代化，增强农业推动富民强县的基础作用。要巩固和加强全国烤烟名县、“全国产粮大县”、“全国产油大县”、“全国生猪调出大县”的地位，在稳定发展粮食生产的基础上，重点发展烟叶、生猪、油茶三大全县性主导产业，突出抓好产业基地建设、农产品加工、龙头组织培育、服务体系建设四大环节，加快推进农业现代化，全面提升优势特色农业产业竞争力。围绕建设全国一流的优质烟叶生产基地目标，加快发展现代烟草农业，着力提高烟叶生产的质量和效益，进一步打响“桂阳烟叶”品牌。积极引进战略投资者，打造包括饲料生产、育种、饲养、流通、屠宰和深加工以及废弃物环保综合利用等行业的完整生猪产业链，增强生猪产业的市场竞争力和抗风险能力。认真落实油茶产业引导扶持政策，加快恢复油茶种植面积，提高单产与品质，大力引进培育油茶开发和精深加工龙头企业，努力建设油茶生产大县。大力发展休闲观光农业，全力抓好高标准现代农庄建设，带动农业产业结构转型升级，提高农业综合效益。深入推进农业产业化经营，加快芙蓉食品药品加工项目区建设，积极聚集加工、贸易龙头企业，努力建成全市一流、全省知名的食品药品加工基地。加大公共财政投入力度，广泛动员全社会力量，进一步加强农村水、电、路、讯等基础设施建设。积极推进广播电视“村村通”工程、电话“村通工程”和信息“金龙工程”，推进农村广电网、电信网、互联网“三网融合”。加大对边远、贫困农村的倾斜扶持力度。认真贯彻落实移民后扶政策，加快库区和移民安置区基础设施建设。进一步加大以沿郴桂嘉高等级公路示范带、省道S214线示范带和乡镇政府所在地为重点的新农村示范村建设力度，全面实施产业兴村、“三清六改一化”、社会事业发展、农民素质教育、机制创新等五大工程，以示范村、整理村建设带动农村面貌根本改观。全面推进农村综合改革，积极推行农村为民服务全程代理制，加快建立农村工作新机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。积极稳妥地推进集体林权制度改革，保护和调动方方面面发展林业产业的积极性。加强乡风文明建设，引导村民建立健全自治章程，完善农村基层民主管理体系。加强农民教育培训，加快培养新型农民。

　　三、强化三大保障，增强发展动力

　　宁乡等省内发达县领先的不仅是经济社会协调快速发展的“硬实力”，还有引领、推动和保障发展的“软实力”，其干部群众观念新、思路广、机制活、动力足，从上至下形成了“决胜中部、领跑三湘”的一致共识和强大合力，成为推动发展的不竭动力。桂阳等中等县要实现科学跨越、后发赶超，首先必须进一步解放思想、更新观念，深化改革、创新机制，加强领导、优化服务，为推动县域经济又快又好发展提供坚强保障。

　　一要坚持改革创新，强化机制保障。要进一步解放思想，坚决破除一切不适应、不符合科学发展要求的思想观念和思维定式，以思想的大解放推动发展的大跨越。积极用足用活和深化拓展省委支持湘南开发开放先行先试“34条”等有利政策，敢闯敢试、敢破敢立，进一步探索完善推动科学跨越发展的有效路径和具体措施。要围绕重大项目推进、干部选拔任用、干部实绩考核、社会民生保障、安全维稳等重要领域和关键环节，加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为推动全县科学跨越发展提供制度保障。要以扩权强县为契机，积极应对省直管县管理新模式，建立完善财政收支标准体系和预算绩效评价体系，逐步探索建立有利于县域经济自主发展的政策体系，增强县域经济发展活力。要尽快完善土地修编规划，整合现有的土地资源，扩大单位用地投资强度，提高土地使用效率，在安排土地利用计划时，重点向重大项目、骨干企业、工业园区和城镇重点工程倾斜，并加强与省市有关部门的衔接，争取更多的土地计划指标，有效破解项目建设用地瓶颈。要推进投融资体制改革，推进村镇银行试点，健全农村金融服务体系，增强金融对地方经济发展的支持能力，积极向商业银行推介项目，大力推进银企合作，争取信贷资金投放，建立中小企业发展专项资金，以互助联保为基础构建中小企业互助担保体系，探索从资本市场直接融资，鼓励支持有条件的企业包装上市，有效破解项目建设资金瓶颈。

　　二要优化政务服务，强化环境保障。全面建设法治政府、效能政府和服务政府，大力改善政务服务环境。积极推进“两集中、两到位”行政审批改革，推行“一站式”服务和限时审批制、服务承诺制，建立手续最简、用时最短、花钱最少的审批流程，打造最具吸引力、最让投资者放心省心安心的创业兴业“洼地”。对重大项目派出专人专程协助客商落实有关事项，办理有关手续，协调解决有关问题，促进项目尽快建成投产。建立外来投资企业高级管理人员服务绿色通道，逐步为外来投资企业高管及家属在医疗、居住、教育等方面提供优待和便利。要加强社会治安综合治理，深入推进“法治桂阳”、“平安桂阳”建设，进一步完善信访维稳机制，有效预防和化解社会矛盾，切实强化安全生产管理，全力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业，积极营造公正严明的法制环境与和谐稳定的社会环境。建立公正有序的市场环境，鼓励扶持全民创业，全力支持企业发展，以优良的服务助推县域经济更好更快发展。

　　三要加强党的建设，强化组织保障。强化正确的考核导向和用人导向，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，进一步加强各级领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先标准和“三个不吃亏”的用人导向，按照科学发展观要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，把各级党组织建设成为推动科学跨越发展的坚强领导核心。加强对党员干部的教育、管理、监督和服务，继续开展形式多样的创先争优活动。坚持抓基层打基础，切实加强基层组织建设。进一步落实各级各部门基层党建工作责任制，努力形成责任明确、保障有力、齐抓共管的基层党建工作格局。进一步搞好“两新”组织党的建设工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。进一步关心、体谅、爱护基层干部，改善基层干部职工的待遇和工作生活条件，有效激励基层干部扎根基层、干事创业。构建党员联系和服务群众工作体系，不断提高组织、宣传和服务群众的能力，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以党风带政风促民风，全面切实加强党风廉政建设。扎实开展“企业服务年”、“千名干部下基层、服务群众促发展”等主题实践活动，切实增强干部的执行力、创造力，提高行政效能。认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚决反对和惩治腐败，提高党员干部拒腐防变能力，密切党同人民群众的血肉联系，进一步巩固和发展全县上下风清气正、奋发向上、政通人和的干事环境和良好氛围。

　　（作者系湖南省郴州市桂阳县委书记）