谋发展 惠民生 促和谐
 |
 |
核心提示
文化产业被列为我市第四大支柱产业，深港合作紧密牵手，关内关外户口实现自由迁移……
在市政协五届一次会议即将召开之际，回眸四届政协走过的5年非凡历程，人们发现，从关系全市中心工作大事到百姓身边事，都闪动着政协委员建言献策的身影。
谋发展，惠民生，促和谐。5年来，四届政协高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，始终与特区建设的脉搏一起跳动，始终与人民同呼吸共命运，赢得了“有为、有位、有威”的赞誉。
着眼全局
当好政府参谋助手
政协有“智囊团”和“人才库”的美誉，5年来，市政协发挥智力密集的优势，始终坚持围绕党委、政府中心工作履行职能，对事关全市经济社会发展全局的重大决策，都积极参与协商，当好市政府的参谋助手。
2005年，是“十一五”的开局之年。刚刚换届产生的四届市政协立即着手为制定我市“十一五”规划建言献策的工作，此项活动历时3个多月，市政协委员不负重托，提出的意见建议合计2000多条15万多字。有关发展教育、金融业、现代物流业、港口建设等方面的60多条意见和建议被采纳，成为制定“十一五”规划相关内容的重要依据。
我市破解“四个难以为继”、促进产业结构优化升级的突破口在哪里？这是四届市政协最关心的问题之一，在2005年通过建议案促使文化产业成为我市第四大支柱产业后，2007年，市政协又向市政府提出了把旅游与会展业培育成为我市第五大支柱产业的建议。在市政协委员的不断推动之下，我市将旅游与会展业的发展纳入深圳市总体规划，准备用10年时间，即在“十二五”期间，将旅游与会展业正式确定成为我市的第五大支柱产业。
“十一五”到“十二五”，为全市规划发展战略协商建言，出谋划策，已成为市政协的重要和常态工作。《深圳经济特区循环经济促进条例》等一系列重要法律法规的出台和修改，离不开政协委员连续多年的鼓与呼；从推动深港合作到应对金融危机，一件件提案，一份份建议，凝聚了委员们的智慧和心血。
有一组数据最具说服力，5年来，市政协共召开500多次专题协商会，提交提案3000多份，围绕我市中长期发展规划、重大项目建设等发表真知灼见，为我市决策和部署提供了重要的参考意见，化作了有关部门和地方的具体行动。
事实上，多年来市政协积极协商，参政议政，党委、政府从中获得启发并在实践中受益，彼此间的良性互动形成了“政治协商”的良好新局面。这种良性互动带来了良好工作氛围，近年来，市政协几乎每周都能收到征求意见的函件；党委和政府职能部门领导经常主动到市政协听取意见。
谈起5年的履职经历，刘胜利委员说，政协是个大家庭、大学校、大舞台。在这个舞台上，你可以发挥的作用很大。另一方面，政协汇聚了各界精英，与大家在一起，每天都在知识的海洋遨游，自己有很大提升。
关注民生
推动社会和谐发展
天气骤变，南山区郭小姐家两岁的孩子不适应发烧了，到市儿童医院看病。挂号、打点滴、抓药，结账时通过少儿医保卡全部搞定。
少儿医保的推出，与市政协的努力分不开。至今，很多人难忘这一幕——市政协四届二次会议期间的大会发言中，高华委员走上前台，直陈我市医疗卫生的五大“病症”，并开出十大“药方”。她动情地说：“台上8分钟，台下可是6个月的功夫。我们先后调查了29家医院，进行了20多场座谈，面对面访问了292人，还去了北京和上海……”
这份大会发言后来上升为市政协的一号提案和建议案，十大“药方”目前已有7条被市委市政府采纳，包括出台少儿医保，降低药品费用和大型医疗设备检查价格，改革医务人员奖金分配办法，统一使用“深圳市卫生系统门诊病历”一本通，各医院检验检查结果相互认证等。
这只是四届政协履行职能的一个例子。过去5年，四届市政协坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，组织委员深入实际、深入基层、深入现场进行视察和调研。
这些民生问题，可以很大——人口过千万的城市深圳只有一所综合性大学，深圳的高等教育远远不能满足我们这座城市经济社会发展对人才和智力支撑的迫切依赖和强大需求。市政协专门就此举行专题议政，提出的改革深圳大学管理体制、筹建深圳大学医学院、高起点创建南方科技大学等建设均得到落实，推动我市成为国家教育综合改革实验区。
这些民生问题，也可以很小——找个好保姆比找份工作还难，成为许多深圳人的共同感受！为解决这个事关千家万户的难题，市政协专门就家政服务与管理问题举行专题议政，引起了有关部门的重视，促成了广西壮族自治区与我市签订每年输送1万名家政服务员的协议。不仅如此，我市还出台了系列家庭服务业的新措施，家政服务员不仅有了工资指导标准，也有了保险和操作规范。
“民生无小事，人们最关心的，就是委员最关注的！”原丽萍委员如是说。
真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦……和人民群众的血肉联系，为人民政协事业的发展注入了不竭的动力。
锐意创新
政协工作再上新台阶
市政协五届一次会议召开在即，400多名市政协委员陆续向大会提交提案。如果你以为他们会带来一叠纸质提案，那就落伍了。现在，市政协的提案管理有了“新武器”——提案工作动态管理系统。委员们可以在家里或者办公室，运用这个“新武器”通过网络实现无纸化随时随地提交提案。不仅如此，这个系统还会把住提案质量关，对各承办单位办理提案的全过程进行实时跟踪，并建立提案办理绩效评估标准，提高了提案工作的成效。
这个2007年开始亮相的全国第一个提案工作动态管理系统，今天已从深圳“走出去”，被多个省市政协借鉴运用。
开发提案工作动态管理系统，只是四届市政协锐意创新的一个缩影。5年来，市政协秉承特区勇于创新的品质与优势，各项工作不断推陈出新，在群众和政府之间，架起了一座座沟通桥梁。
——参政议政开辟“网路”。四届一次会议召开前，市民惊喜地发现，17位政协委员齐齐实名亮相深圳新闻网，与网友就房价、教育、人口、医疗卫生等23个话题展开深入探讨。许多网友评价此事为“忽如一夜春风来”，“深圳民主政治工作的一次飞跃”。5年来，从网上开博，再到网上征集提案线索，市政协委员议政的“网路”越走越宽，与网民形成良性互动，不少提案是委员与网民合力形成。
——拓宽公民有序参与政治的渠道。开展“我为改革创新建真言”和“政协委员进社区”等活动，集中委员智慧，反映群众诉求。
——创新视察和调研工作方法，视察团和调研组成员构成打破专委会、界别等界限，邀请全国、省和区政协委员共同参与，发挥更大的“智库”作用。另一方面，创新工作手段，通过明察、暗访、评议等手段，全面了解深层次问题。
而这一系列工作创新、制度创新都离不开理论创新——2006年，市政协成立理论研究会，2008年，中国人民政协理论研究会在深圳设立首个研究基地，全面总结人民政协60年的宝贵经验，并提出新时期人民政协工作的思路和要求。注重政协理论研究和建设，成为四届市政协工作的一大亮点。
承前启后，继往开来。新的一个5年又展现在我们面前。市政协必将在新时期、新阶段鼓满风帆，展现新的时代风貌，呈现更加夺目的光辉。
“数”说成绩
3455
四届市政协委员和各参加单位共提交提案3455件，立案3305件，提案答复率100％，提案人满意率达99．5％。
提案答复率
100％
提案人满意率达
99．5％
过去5年，市政协围绕全市中心工作以及民生问题组织视察600多次，召开专题议政会25场，提交建议案10件，编发社情民意信息1279条。
600
500
5年来，市政协共举行22次常委会，38次主席会议和500多次专题协商会。
3
5年来，市政协委员及其企业参与各种慈善活动捐款捐物总值超过3亿元。
制图：陈东阳
亮点一
文化产业成支柱产业
文化产业正成为深圳经济增长的新动力，近5年来，这个产业的增加值正以20％的速度高速增长。而文化产业成为我市的第四大支柱产业，四届市政协发挥了重要的推动作用。
2005年，市政协专门组织专题调研，向市政府递交了方案，提出加快文化产业发展，使之尽快成为深圳继高科技、金融、物流业后的第四大支柱产业的建议。建议案内容涉及发展文化产业的潜力、优势，制约文化产业发展的因素及加快发展文化产业的建议等方面。
建议案一经报送，立刻引起市政府有关领导的高度关注，10项建议目前已采纳其中9项。比如成立文化产业领导小组，召开市文化产业工作会议；制定《深圳市文化产业发展“十一五”规划》、《深圳市文化产业发展资金管理办法》等一系列促进文化产业发展的政策法规；拟建文化产业发展专项资金，引导社会资本进入文化产业投资领域等。当年12月，我市成立市人民政府文化产业发展办公室，文化产业正式成为我市支柱产业。
亮点二
红树被选为第二市树
深圳人喜欢到海边游玩，看一看守卫在深圳湾畔的“海岸卫士”——红树。如果有客人来了，我们还要向他们介绍，这是我们这座城市的第二市树。其实，红树成为深圳第二市树，源于3位市政协委员的倡议。
我市现有红树林200公顷，其中天然红树林67公顷。2006年，安邦强、王勇军、张淑运3位市政协委员联名投书深圳特区报，建议把红树确定为深圳的市树。理由有三：一、红树具有重要生态功能，可以抵御台风和海啸，并能净化水质；二、红树体现了深圳海滨城市的地理位置，又象征山海文化的交融；三、红树是一种群生植物，可反映团结互助、众志成城的深圳人信念。
2007年，市绿委办分别推出红树、木棉、凤凰木为候选市树树种，在各大报刊刊登选票，向市民征求意见。经市公证处公证，红树作为第二市树的票数最高。当年，经市政府常务会议审议以及市人大常委会投票通过，红树正式成为深圳市第二市树，与荔枝树互为补充。
亮点三
深圳“家底”首次摸清
我市后备建设用地资源紧缺！我市是严重缺水城市！我市人口密度全国排名第一！深圳生态环境可承载力严重超载……
去年底，市政协的一次专题议政引起各界广泛关注。此次专题议政中，市政协公布《关于我市资源环境承载力问题》调研结果，首次摸清了我市环境资源承载力的“家底”。
此次调研历时半年多，结果表明，我市在交通、能源、水资源、人口等方面的承载力都面临巨大压力，其中一些更是“高度超载”，达到黄色或者红色警戒线。比如，我市土地资源承载力严重“超载”，未来陆域地表生态控制线外新增建设用地极限潜力约142平方公里，如果以往年的速度消耗，在10年内即可消耗殆尽；再比如，我市交通承载力严重“超载”，过去5年，深圳市机动车总量增加了60万辆，同期道路平均车速下降了35％，城市交通处于红色预警状态。
这些严重“超载”的数字令人警醒和反思以承载力定发展，以承载力促发展，以承载力保发展成为大家的共识。专题调研不仅客观评价了我市资源环境承载力的现状，更缜密构建从人口、水、土地、能源等9个方面建立了数据模型，科学进行了预测和情景分析，全面提出了具有较强针对性的政策建议。有关市领导表示，此次调研结果将成为市委市政府制定深圳发展策略的依据，也将为我市制定“十二五”规划提供参考。
精彩 提案
1
加大对大鹏半岛
生态保护
提案人：致公党深圳市委会（2007年）
提案内容：曾入选“中国最美的八大海岸”的大鹏半岛是我市弥足珍贵的一块生态净土。然而，伴随原住民城市化转地的基本完成，房地产开发和低层次旅游开发等正在建设和即将建设的重大工业项目的增多，给保持大鹏半岛生态可持续发展带来严重威胁。建议加大对大鹏半岛的生态保护，在大鹏半岛内建立国家级自然保护区。
办理情况：2008年，我市出台《大鹏半岛保护与发展管理规定》，市政府在大鹏半岛内实施空间管制，划定核心生态保护区和建设控制区，进行分级分区保护。其中核心生态保护区包括自然保护区、大鹏半岛国家地质公园地质遗迹保护区，以及划入基本生态控制线的其他地区。在自然保护区外核心生态保护区内，除符合规划的城市基础设施和公园外，不得开发建设。我市计划通过加强对大鹏半岛生态资源与环境的保护，将大鹏半岛自然保护区逐步升级为省级、国家级自然保护区。
2
鼓励企业
投资动漫产业
提案人：罗忱红（2005年）
提案内容：动漫产业每年可以产生惊人的价值。作为全国最早为海外加工动画片的城市，深圳拥有良好的经济基础和专业的观众，有条件发展动漫产业。为此提出十点建议，包括建立一个类似高新技术开发区的动画基地，尽快打造出一至两部动画精品，保护原创知识产权，政府应鼓励企业投资动漫产业等等。
办理情况：2006年，我市出台《关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见》，把动漫游戏产业作为我市优先发展的文化产业。一方面加大财政对动漫游戏产业的扶持力度。每年推出50至100部原创作品创意，建立原创作品版权库。对市级及以上动漫游戏产业基地予以资助，重点企业给予每年最高100万元的贷款贴息。对获得国家、省级评奖的深圳原创动漫作品，最多给予100万元奖励。
3
降低公交票价
提案人：杨一平（2007年）、冯树新等（2009年）
提案内容：2007年，杨一平委员向市政协四届三次会议递交提案，提出深圳公交车票价高居全国之首，出行成为市民尤其是来深建设者的一种负担。建议通过适当实施政府财政补贴，降低公交票价。时隔两年，冯树新等委员再提建议，建议通过低廉的公交出行价格引导市民的出行习惯，鼓励市民采用公共交通方式出行。
办理情况：2007年，我市召开公交票价听证会，当年12月，深圳大巴票价全面降价，市民通过“深圳通”的出行费用将平均下降25％以上，政府则将为此支付每年6亿至10亿元的财政补贴。今年1月，我市实施特区外中小巴降价方案，33条中小巴线路降价，有效减轻了市民的公交出行负担。
4
破除关内外
户籍壁垒
提案人：杨一平、邓清辉(2008年)
提案内容：户籍人口倒挂严重的现象已经造成社会的不公平和不安定，影响了深圳的经济发展。应该改革乃至取消深圳目前的户籍限制条件，尤其是针对“一市两制”户籍政策，关外、关内户籍人员不可自由迁移的户籍状态，更应该尽早破除户籍壁垒，消除各种限制，建立起只要拥有“合法住所和稳定的经济来源”便可在特区内外自由迁移的户口迁移制度。
办理情况：提案引起我市有关部门重视，2008年上半年，发改局就会同公安、人事、劳动和社会保障等部门修订《深圳市户籍迁移管理办法》和《深圳市户籍迁移管理办法实施细则》；8月，深圳市政府常务会议通过了《深圳市户籍迁移管理办法》。根据新办法，深圳特区内外6个区的户籍居民因工作调动、房产属地变更、家属随迁或其他正常理由需要迁移户口，均可随时向公安机关申请办理市内户口迁移手续，这标志着深圳实施了28年的“一市两制”户籍管理体制废止。（李舒瑜）