■周末视窗

　　韩国花了19年打造的“世界最长海堤”、全长33．9公里的新万金海堤日前终于正式完工。

　　建设最长海堤只是开始，韩国计划的是一项大规模的围海造田工程：在海堤围起的401平方公里海面上，将诞生一座集产业开发、观光娱乐、国际商务、城市文化等多种功能于一体的国际性综合城市。“东北亚经济中心”———是韩国政府给这座未来城市的最终定位。

　　●“海上的万里长城”

　　韩国国土面积仅9．97万平方公里，且山多地少，真正能够利用的土地面积仅占5．6％，粮食自给率不到30％。从上世纪60年代开始，由于干旱、霜冻等自然灾害和世界粮价波动等外部因素影响，韩国粮食供给雪上加霜。上世纪70年代，韩国政府为摆脱“粮食危机”的阴影，提出了一个雄心勃勃的构想，利用西部海域广大滩涂实施围海造田，“在大海上种粮食”。新万金工程就是韩国政府当时计划的126项围海造田工程之一。

　　新万金海堤位于全罗北道扶安郡，连接群山市飞鹰岛和扶安郡边山半岛。海堤全长33．9公里，刷新了此前荷兰海堤32．5公里的世界最长海堤吉尼斯纪录，被称作“海上的万里长城”。然而这一宏伟工程仅仅是新万金围海造田工程庞大构想的开始。

　　韩国总统李明博在新万金海堤竣工仪式上说：“新万金海堤不仅是单纯的防波堤，更将是韩国走向世界的未来经济高速公路。”

　　韩国政府专门颁布了《促进新万金工程特别法修订案》，为新万金工程的持续开发提供了法律保障。

　　●从种粮为主到综合开发

　　新万金工程是目前世界上最大的围填海工程。围海造田面积将达401平方公里，相当于首尔市面积的2/3，其中土地面积283平方公里，淡水湖面积118平方公里。工程于1991年开始动工，期间因受到破坏环境的指责而一度中断。韩国总统李明博2008年上台后，对新万金工程表示了坚定支持，声称要将新万金工程打造成亚洲的“迪拜”，使新万金成为引领大韩民国未来的东北亚经济枢纽。

　　2007年，韩国政府制订了新万金围垦土地开发基本构想，规划农业用地72％，其余用作产业和观光用地，年产粮食14万吨。

　　随着作为韩国人最重要主食的大米实现完全自给，威胁韩国的“粮食危机”在一定程度上得到缓解。2008年10月，韩国国务会议对构想进行了修订，将原计划的农用地比例从72％减少为30％。新万金工程土地开发的功能因此从“种粮”为主，转变为集产业开发、旅游和城市建设为一体的现代化综合用地。

　　按照修订后的规划，全部用地将分为产业用地（39平方公里）、观光休闲用地（24．9平方公里）、生态环境用地（59．5平方公里）、国际商务用地（5平方公里）、科研用地（23平方公里）、新再生能源用地（20．3平方公里）、农业用地（85．7平方公里）、城市用地（14．6平方公里）8个不同用途区域进行开发。

　　●包罗万象的新城市

　　根据规划，新万金将以水为中心主题，建成一处与自然相融合的世界名胜。位于这座“水的城市”的中央城区将被作为国际商务城区，吸引跨国公司入驻。

　　中央城区周围将呈放射状分布休闲娱乐区、绿色农业区、生态区、高新技术产业区等。

　　在休闲娱乐区，将建设宾馆、高尔夫球场、会议中心等，建成以家庭度假为主题的体验休闲型观光胜地；在绿色农业区，将发展绿色复合型农业，生产具有高附加值的农产品；在高新产业区，建设以高新技术配件、材料以及航天科技产业等尖端产业为主导的世界一流高新产业城；在后方建设城市区，打造城市和自然、人与尖端科技和谐共处、舒适便利的居住环境。

　　韩国政府还计划，借助新万金和群山得天独厚的海港优势，培育“新万金－群山自由经济区”，并以新万金为中心，通过打造知识创新型、环保型产业集群，带动新万金所在的全罗北道发展成为具备尖端科技研发、国际商务等多功能的复合型国际产业城市群。

　　●工程打绿色概念牌

　　围海造田作为人类改造自然的方式由来已久，但纵观人类历史上曾有过的围海造田工程，在扩大了土地面积、获得巨大经济效益的同时，也由于过度开发、缺乏科学指导等，造成了环境污染、生态破坏等负面影响。新万金工程建设之初也因此受到广泛质疑，甚至被迫数度停工。韩国政府为此专门成立了政府和民间联合调查团，在经过反复调查论证后，法院最终裁定新万金围海造田工程“合法”，工程得以继续。

　　韩国环境部表示，新万金工程规划过程中，充分听取了有关机构和民众的意见，将全部采用环保开发模式，最大限度避免对环境的破坏。在新万金围垦土地开发过程中，将采用低碳绿色增长概念，采取绿地保护措施、扩充绿色交通枢纽、促进环境能源综合利用等。

　　在8大类型用地规划中，生态环境用地成为规划面积最大的一块用地。韩国政府为此制定了世界级生态空间和综合研究院区的规划方案：利用其中的84．4％用地建立湿地、生态林等生态空间和水产业发展研究中心等高端环境研究院；在环境用地北部，将建设20平方公里的东方第一大湿地公园，包含世界水生植物园、野生鸟类动物园、朝鲜半岛两栖及爬行动物展馆等；在环境用地南部将建设10平方公里的野生动植物自然生态公园和环境生态体验场。

　　根据规划，围海造田首期工程预定于2020年竣工，一期开发面积占总开发面积的84％，届时，一座新的“海上城市”将初具雏形。沧海桑田并不是神话。

　　（新华社驻首尔记者班威发自首尔）

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　　新万金海堤

　　世界最长海堤———韩国新万金海堤4月27日举行竣工仪式。新万金海堤位于韩国首都首尔以南280公里处的西海岸，平均高度34米，最高处54米，比原世界纪录保持者、荷兰须德海防汛工程的海堤长1.4公里。

　　这项工程自1991年启动，迄今共用1.23亿土石方，耗资2．9万亿韩元（约合26亿美元），年均动用劳工237万人。

　　按照韩国政府的计划，初步具备耕种条件的农田将在2012年建成。之后经过淡水化、排盐，要真正实现耕种，约需要10年时间。（新华）