中国政府网5月31日公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》。同时全文公布了发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见指出，今年国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。

　　拓宽非公经济发展空间

　　国资退出一般竞争性领域

　　意见要求，鼓励支持和引导非公有制经济发展。落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍；推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

　　意见提出，深化国有企业和垄断性行业改革。以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点；推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革；推进盐业管理体制改革；加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。

　　优化国民收入分配格局

　　逐步在全国实行居住证制

　　意见还要求，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

　　意见提出，研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。

　　意见还对深化金融体制改革、社会领域改革、涉外经济体制改革、行政管理体制改革和积极推进综合配套改革试点作出了部署。

　　出台资源税改革方案

　　研究实施个税体制改革

　　在深化资源性产品价格和环保收费改革方面，意见提出推行居民用电阶梯价格制度；逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系；在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度；全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度。

　　意见要求，深化财税体制改革。出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。 （新华社）

　　专家解读

　　解读1：房产税近期不会出台

　　房地产专家杨健鹰认为，房产税从“逐步推进改革”到最终实施，还有很长的路要走。“‘逐步推进房产税改革’的表态，一定是进行过深入的研究和思考，有很大的可能已经制订出了初步计划。现在做这么一个表示，意在试探市场的反应。房产税的征收不可能 ‘一刀切’，征收对象、起征点、税率这些复杂的细则都需要很长的时间进行完善，这个工作不是短时间能够完成的。”

　　四川省社科院经济学家陈武元表示，4月初国务院曾要求税收部门加快研究制定合理引导个人住房消费、调节个人房产收益的税收政策，现在是“逐步推进房产税改革”，显示房产税在短期内出台的可能性变小。

　　解读2：今年内个别城市征收

　　昨天，国务院发展研究中心一位专家告诉记者，之前有关房产税要在“4个城市试点”等消息并不准确，“确切地讲，今年年内，房产税仅在个别城市征收。”而记者问他是否是“上海”时，他予以认可。

　　对试行房产税，“上海1351名评估师不够用”的说法，中国房地产估价师及经纪人学会秘书长柴强回应说，从技术和人员上看没有问题。“目前，税收估价技术层面不是问题，房产持有环节税收更多的阻力来自于社会利益的协调等方面。”

　　解读3：处在“待审批”阶段

　　税法专家、中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓表示，目前看来，房产税征收不存在技术上的困难，“房产税的开征方案很可能正处在 ‘待审批’阶段，决策部门会根据市场形势决定是否出台、何时出台”。

　　刘桓分析说，新“国十条”出台后，房地产市场已经出现一些反应，而未来市场是否能够保持平稳运行、缓慢增长，将成为房产税是否出台的决定因素。持相似观点的还有潘石屹，“出台房产税牵一发而动全身，关系到方方面面，相关部门一定会非常谨慎。”

　　早报实习记者洪霁昕综合北京晨报、北京青年报