中美对话闭幕后“美国将迅速承认中国的市场经济地位”成为某些媒体宣传的焦点。事实上，“中国的市场经济地位”问题是一个很复杂的贸易法律问题，不容乐观，就在对话前后几天，美国还作出了几起针对中国的贸易救济措施

　　张生

　　5月24日，第二轮中美战略与经济对话在北京开幕。此次对话吸引了欧洲各国和世界的关注。来自路透社的财经评论员乔安娜也指出在欧洲主权债务危机的时候，全球都在关注此次对话。也有评论认为，此次对话将“为后危机时代的经贸关系定调”。

　　举世瞩目下，对话取得了丰富的成果。近6000字的《联合成果情况说明》、5点重要共识、8项合作协议和26项具体成果就是有利的说明。

　　双方在经贸领域达成的共识，成为此次对话成果中的亮点。美国承诺美方将在贸易救济调查中，认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇，并通过中美商贸联委会，以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。对于国务院副总理王岐山提出的美国对华出口管制问题，美国也承诺对现行的出口管制体制进行评估。

　　闭幕后“美国将迅速承认中国的市场经济地位”成为某些媒体宣传的焦点。事实上，“中国的市场经济地位”问题是一个很复杂的贸易法律问题，并不是一次对话就能够解决的，对此我们需要冷静去看待。

　　“中国市场经济地位”话题并不是在这一轮对话中才被提出来，实际上，早在2008年6月中美第四次战略经济对话时，美方就曾经表态“通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位”。去年7月在华盛顿举行的首轮战略与经济对话中，美方也作出了同样的承诺。

　　对于此类表述，商务部人士透露，此次对话，只是重申上次的表述，并不代表着有更新的进展。实际上，在5月25日举行的中外媒体吹风会上，商务部长陈德铭就表示在市场经济地位问题上，双方没有达成一致意见。而美方在这一问题上的真实态度，可以从美国前贸易副代表埃瑟曼在接受媒体采访时的表态中得到印证。她曾直截了当宣称“美国不可能在2016年之前承认中国的市场经济地位。”而所谓的2016年正是WTO所规定的中国将自动获得所有其他成员对其完全市场经济地位正式承认的15年期限的截止日期。

　　对于市场经济地位问题，陈德铭表示双方将在今年于美国召开的另一个重要会议上继续讨论。他指的或许是第21届中美商贸联委会。然而这样的承认方式，并不能真正从法律上确保中国的市场经济地位，某学者就指出“中美商贸联委会只是一个磋商平台，中美双方可以通过这个平台达成协议，该协议则在市场层面进行操作，并不具有法律效力。”

　　此次共识中的“以合作方式”的表述，也被理解为美国会提出进一步的要求。共识中美国就要求中方对依法在华经营的包括美国企业在内的外资企业提供国民待遇。此外，美国所作出的承认中国市场经济地位的承诺，并没有引发各国承认的“蝴蝶效应”。4月29日中国国务院总理温家宝与欧盟委员会主席巴罗佐在北京人民大会堂会谈后，与欧洲数十名重量级官员会晤，再次呼吁承认中国“市场经济地位”，5月27日巴罗佐接受媒体采访时明确表示作为中国最大贸易伙伴的欧盟仍未考虑承认中国的市场经济地位。

　　另一方面，我们也应当看到，在出口管制方面，此次也未能取得较大突破。美国在高技术产品出口方面的保守，一直是中美双边贸易的一大障碍。美国商务部的管制清单就规定有20个大类的高科技产品不得对中国出口。尽管美国商务部长骆家辉在对话结束后表示“美国正在寻求放宽对中国输出军民两用高端技术的限制，有关的放宽措施有望在今年夏天出台。”但是在此次对话的成果中，美国并没有给出有可能放宽对中国出口管制的具体项目，也没有公布放松出口管制的具体路线图和时间表。

　　尽管在此次对话中，美方代表一再示好，希拉里的“殊途同归”以及盖特纳梅开二度的“风雨同舟”都体现出美方对美中关系的关注。但是我们也不能忽视了美国针对中国的不间断的贸易救济措施。

　　开幕第二天5月25日，美国商务部发布公告，对原产于中国的钾磷酸盐作出反补贴终裁；5月26日，美国国际贸易委员会发布公告，对原产于中国的氯化钡作出反倾销日落复审产业损害终裁，裁决美国商务部对涉案产品的现行反倾销措施将继续有效；5月20日，美国商务部发布公告，对原产于中国的镁碳砖作出反倾销紧急情况初裁；迄今为止，我国已连续15年位居遭受反倾销调查国家之首，而指控国以美国最引人注目。单是2009年，美国对华反倾销案件就达12起。

　　尽管如此，我们也应当意识到在各国利益的驱使下，贸易摩擦本身就是与国际贸易不可分割的，即便是欧盟、日本等美国其他重要的贸易伙伴，美国也常与之发生贸易纠纷。美国商务部长骆家辉也指出，美中贸易摩擦被过分扩大。因此，中国要本着一颗平常心，同时也要用积极务实的态度去看待中美贸易摩擦。

　　一个是世界上最大的发展中国家，一个是世界上最大的发达国家，中美关系无疑是世界上最复杂的国家关系之一。我们不能期望中美能在一轮的对话中在每一个问题上达成一致，但是对话可以加深中美之间的相互理解。通过战略与经济对话所建立起的长效机制，中美关系会发展成为全面的积极合作的伙伴关系，中美经贸关系也会在不断的博弈中实现双方利益上的“双赢”。

　　(作者单位：西安交通大学法学院)