海南陵水：从贫困中崛起

　　——全国最后一个国家重点扶持的沿海少数民族贫困县科学发展纪实

　　新华社记者 金敏 周慧敏

　　从千年寂静的海湾到崛起一片五星级酒店群，从在贫困线下苦熬到奔小康建设新农村，海南省陵水黎族自治县仅用5年多时间，奇迹般地实现了跨越式发展。省委书记卫留成说，要好好总结陵水经验。

　　据介绍，2005年，陵水全县生产总值仅16.4亿元，地方财政一般预算收入0.44亿元，全社会固定资产投资总额完成3.4亿元。到2009年，全县生产总值已达37.3亿元，累计增长1.3倍，地方财政一般预算收入3.8亿元，累计增长7.6倍，连续3年全省增幅第一;固定资产投资55.2亿元，累计增长15.2倍，连续3年全省增幅第一。贫困人口已从5年前的7.9万人减少到2009年的4.1万人，下降了48.1%;全部消除了少数民族地区的1900间茅草房。

　　2005年5月， 时任海南省长的卫留成带领11名省直机关的厅局长到陵水调研，帮助陵水县委一班人认真分析县情，梳理发展思路。经10余天的调研，卫留成在总结讲话时指出：“陵水的旅游资源很丰富、很稀缺、很珍贵，要引进有实力的开发商，高水平开发建设。”

　　陵水县委、县政府紧紧抓住这次调研形成的推动力，在全县展开了解放思想大讨论，对县情的认识发生了质的飞跃。县委十一届四次全会提出了新的发展思路，以积极姿态融入三亚大旅游圈，做强旅游业、做精农业、做大海洋渔业、加快发展资源型加工业。

　　陵水县委、县政府敢于碰硬，在省国土、司法等部门的支持下，2005年8月颁布了《陵水黎族自治县处置闲置建设用地暂行办法》。县国土环境资源局派出督导员，认真调查每宗闲置建设用地问题。因用地单位原因造成闲置的，无偿收回土地使用权;因政府原因造成闲置的，原则上核发换地权益书收回土地使用权;要求占有闲置土地的开发商在3个月内提出开发设计方案，6个月内动工，并缴纳10%的开工保证金;对占地不开发的，则依法收回土地。

　　从2005年至2008年底，陵水县政府顶住各方压力，125次成为被告出庭应诉，全部胜诉，共处置闲置建设用地195宗，重新掌握了6.8万亩建设用地的主导权，把庞大的历史包袱，变成了发展的巨大财富。

　　陵水因曾经培育出中国最大的珍珠王而使其滨海地区被称为“珍珠海岸”。几年间，国内一些有实力的大企业纷纷落户“珍珠海岸”，撑起了陵水科学发展的一片蓝天。

　　目前，在陵水规划建设的25家星级酒店中，已有2家竣工营业，5家正在建设中。5年来，陵水共确立了83个重点项目，动工建设57个，项目计划投资达536亿元，已完成投资117亿元。

　　去年，陵水共接待国内外游客近300万人次，旅游总收入3.12亿元。同时，旅游房地产发展势头强劲，全年房地产销售面积达35.6万平方米，销售金额47.9亿元。

　　陵水成功开发旅游地产后，迅速将该行业的收益通过县财政反哺农业，使农民在土地开发中得到了实惠，为做精农业打下了坚实基础。

　　(据新华社海口5月31日电)