青海新闻网2010-06-01 20:59

　　青海玉树抗震救灾指挥部召开新闻发布会 （本网 贾晓云 摄）

　　青海新闻网讯 (本网记者 贾晓云 摄影报道)5月31日下午，省抗震救灾指挥部在西宁举行新闻发布会，通报玉树地震遇难、失踪人员的核实情况，受灾群众安置、灾区恢复正常秩序和灾后重建情况。副省长、省抗震救灾指挥部副总指挥、省玉树地震灾后重建工作领导小组副组长张光荣在新闻发布会上通报了有关情况，并回答记者提问。

　　张光荣指出，最近一个时期以来，省抗震救灾指挥部按照国务院抗震救灾总指挥部总体部署和省委、省政府的要求，紧紧围绕进一步安置好受灾群众、全面恢复正常秩序、加快灾后重建步伐的相关要求，集中力量，统筹推进各项工作，在党中央、国务院的坚强领导下，经过各方面的共同努力，目前抗震救灾取得了重大阶段性成果，灾后重建基础工作也取得了积极有效的进展，整体工作顺利推进。

　　张光荣通报了安置受灾群众和全面恢复正常秩序的情况。他指出，省委、省政府始终把安置受灾群众生活、落实各项保障措施作为工作重点，不断加大工作力度，加快工作进度，有效保障了受灾群众的基本生活，确保了灾区社会和谐稳定。

　　一是扎实搞好受灾群众过渡性安置。根据玉树地震灾区的实际情况，按照就地、就近、集中安置、分散安置和自主安置相结合，安置点尽量按原有社区、行政村进行单元组团的原则，推进受灾群众由救灾应急安置向重建过渡安置转变。对受灾群众过渡性住房主要通过帐篷安置(采用保温棉帐篷加火炉方式)，对学校、医院等公共服务用房主要采用活动板房。截至5月30日，已开工建设板房25708平方米，完工并交付使用的板房20298平方米。同时在过渡性安置住房区域，配套建设临时水、电、路、商业网点和消防、环卫、防疫、文化设施等，确保受灾群众的基本生活需要。

　　二是认真落实受灾困难群众的生活救助政策。为确保灾区困难群众的基本生活，4月20日，省政府制定出台了玉树地震灾区困难群众补助款物、紧急转移补助金、"三孤"人员生活补助金、遇难人员抚慰金发放管理办法。受灾地区各级政府及相关部门在认真做好受灾群众登记工作的同时，坚持公开、公正、公平的原则，认真落实受灾群众各项生活安置补助政策，保障了受灾群众和困难群众得到相应救助。截至5月30日，累计发放各类补助金18022万元，其中发放困难群众生活补助资金12785万元。目前正在研究制定玉树灾区群众后续生活保障的政策措施。随着这些政策措施的逐步落实，受灾困难群众的生活将得到更好地保障。

　　三是加快恢复灾区生产。坚持一手抓抗震救灾、一手抓恢复生产。在恢复发展设施农业和生态畜牧业方面，加强农资储备供应，狠抓灾区春播生产，并组织农牧民有序采挖虫草，最大限度地降低灾害造成的损失。目前，灾区共播种各类作物19.19万亩，在结古镇建成了一座示范温室，对灾区倒塌损坏的1923栋温棚正在按照示范温室建设标准，集中连片推进修复重建。在恢复发展商贸流通业方面，与居民安置点相配套，在灾区个体商户努力自救恢复营业的同时，迅速组织省内商贸企业在灾区开展商贸服务。目前，灾区已恢复商业服务网点3000多个，集贸市场4个，灾区粮油、禽蛋、肉、蔬菜及主要生活日用品货源90%从西宁调入，价格基本保持在震前水平，基本满足了群众生活需要。

　　四是进一步恢复灾区正常社会秩序。通过加快建设活动板房和帐篷教室、推动异地就读等措施，学生复课比例和复课质量明显提升。5月12日，灾区学校已全面复课，复课学生55404人，有1515名学生自行或集中转移到省内各地学校就读，今年秋季开学将有5074名中学生转往辽宁、四川、宁夏等7个省市区学校就读。在继续全力救治受伤群众的同时，科学有序开展卫生和防疫工作。目前，已有2686名受伤人员治愈出院。同时，视情开展了心理咨询和疏导工作。严格落实对重点地区、重点环节的卫生防疫措施，实现了卫生防疫全覆盖。累计向玉树灾区派遣卫生防疫队伍22支419人，组织137人的专业灭獭队，协调部队460名官兵军地联合行动，全面实施卫生防疫和预防性灭獭工作。截至5月30日，完成消杀灭面积491万平方米，累计接种疫苗13276人次，灭獭面积952平方公里，监测水源地420个，并积极开展高原病防治和指导工作，目前灾区未发生重大传染病疫情和突发公共卫生事件。统筹做好社会管理等其他工作，使灾区社会秩序由应急状态转入了常态化管理。进一步加大了社会治安管理和对社会面的管控力度，加强对重点单位、重点部位、重要设施的安全保卫工作，积极排查化解不稳定因素，及时解决和妥善处理各种突发事件和敏感问题，强化消防安全和综合治理，保持了灾区社会和谐稳定。

　　五是切实管好用好各类资金。截至5月30日，共收到各类救灾资金21.85亿元，其中中央财政安排综合财力及抗震救灾专项补助7.75亿元，各类捐赠资金14.1亿元。截至目前，按照受灾群众生活补助、过渡安置、灾后重建准备等方面的实际需要，已累计安排下达资金23.63亿元。有力保障了各项工作的顺利推进。与此同时，依据相关规定，切实加强监管，尤其是采取加强沟通、主动跟进、关口前移、细化审核、按程序拨付等措施，收到了明显效果。

　　张光荣通报了关于推进灾后恢复重建的情况。他指出，省委、省政府对做好灾后重建工作高度重视，在奋力开展抗震抢险救灾工作的同时，及时将灾后重建工作提上了议事日程，4月20日，召开了第一次灾后重建工作会议，做出了全面安排部署。5月8日又召开了第二次灾后重建工作会议，进一步做出了部署和安排，提出了一系列具体要求。认真领会和全面把握胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导同志视察玉树灾区时的有关指示精神及国务院总指挥部的相关要求，统筹规划。目前，灾后重建的各项工作正在有序推进，灾后重建的前期和基础工作取得了积极有效的进展。

　　一是切实加强对灾后重建工作的组织领导。省委、省政府成立了玉树地震灾后重建工作领导小组，统一组织协调灾后重建工作。为加强重建现场的协调督查工作，又组建了玉树地震灾后重建现场指挥部。为了增强灾后重建工作的预见性、针对性和科学性，地震发生后第二天，省委、省政府迅速派人到四川学习汶川灾后恢复重建的经验，5月上旬和下旬强卫书记、骆惠宁省长又分别带队赴汶川考察灾后重建工作。省委、省政府主要领导及相关领导多次到灾区调研指导。同时，充分听取灾区干部群众对灾后重建工作的意见和建议，组织专家对重大问题进行深入调研论证，牢牢把握了工作的主动权。

　　二是着力推进灾后重建规划编制。省委、省政府把做好灾后恢复重建规划的编制作为一项引领性基础工作，加强与国家有关部委的沟通对接，着力把握好灾后重建的目标定位，增强规划的针对性；注重把握和处理好重大关系，增强规划的协调性；突出把握好重建的范围和支撑项目，增强规划的有效性。目前，已按期上报了灾情评估报告、环境资源承载能力评价及重建选址报告，并已通过国家审定。玉树灾后恢复重建总体规划与国家相关部门进行了两轮衔接，5月24日已提交省政府常务会和省委常委会进行了研究，现已上报国务院总指挥部灾后重建组。同时根据玉树灾区实际，已初步完成了城乡住房建设、城镇建设、农牧区建设、土地利用、基础设施建设、公共服务设施建设、生产力布局和产业调整、防灾减灾、生态修复、文化遗产恢复抢救等10个灾后重建专项规划，并及时与总体规划进行对接。

　　三是积极推进支撑灾后重建政策的确定。省委、省政府把灾后政策的研究衔接和确定作为一项重要工作，十分重视。不断加大向国家有关部门汇报衔接和争取支持的力度，主动配合国家有关部门提出具体措施，积极提出了相关意见建议。着重在中央总的支持原则和财政支出政策安排、税费减免优惠、受灾群众生活补助、城乡居民住房重建、公共服务设施、产业恢复重建、土地金融政策、教育特别资助、就业援助和社会保险、扶贫及对口援建等方面争取国家给予政策支持。同时，省有关部门也同步跟进，认真研究我省运用国家财税、金融、土地、产业扶持、就业援助、社会保障等政策、支撑灾区群众安置和灾后重建的相关政策意见，目前已基本完成，待国家政策出台后及时组织实施。

　　四是全力做好灾后重建的保障工作。根据国务院总指挥部和省灾后重建工作领导小组的相关要求，省有关部门及时对灾后重建的有关保障工作进行了研究和测算，充分考虑各方面的因素，特别是玉树灾区的特殊性因素，已经完成了灾后重建的建材、运输、电力、施工四个保障方案和重建工程现场指挥部调度方案。目前，已启动了玉树散装水泥集散中心、结古镇建材物流配置中心、西宁铁路北货运中心、海晏铁路货物应急集散中心、结古镇防洪应急处理工程、玉树机场应急工程、玉树机场进结古镇土路铺油以及214国道和308省道保通工程等一批支撑灾后重建的工程，330KV电网进玉树的主网工程也已开始启动，查隆通、查日扣水电站已于5月17日开工建设。提前开展了大宗建材政府采购。

　　五是加快危房鉴定拆除及废墟清运工作。及时出台了玉树地震灾区危房拆除及建筑垃圾清理工作方案，依法全面开展了危房鉴定工作，科学合理划分清墟片区，倒排工期。紧急从省内外调运了一批挖掘机、装载机等清墟设备。确定了危房鉴定评估、废墟清理和垃圾清运费用标准，采取军地联合、划片包干、以工代赈等方式，有序开展了大规模拆危清运工作。5月23日完成了灾区公共服务建筑设施重点废墟清运。目前，累计清理废墟200万立方米，清理垃圾55万余吨。平均每天投入清运力量约12000人。同时，按照保护生态的相关要求，合理选择建筑垃圾填埋场和再生资源临时堆放点，利用建筑垃圾进行造路、造地，支持企业采用先进适用技术生产建筑垃圾再生品，实现建筑垃圾资源化、减量化和无害化利用，采取湿化除尘措施，控制和消除清墟现场粉尘污染。

　　六是加快启动一批灾后重建项目。选择玉树结古镇周边的禅古、甘达两个村，先行开展灾后农村新社区建设试点，5月4日举行了开工典礼，拉开了灾后重建的序幕。5月25日又召开了现场会，总结推广相关经验。同时，着手对结古镇以外农村灾区全面开展新社区建设的选址和规划设计工作。先期开展了若干居民住房小区和首批重建的学校、医院、寺院项目单体设计工作。进行了玉树地震遗址选址的考察和调研，初步确定了选址方案。确保年内基本建成一批标志性民生项目。

　　张光荣通报了遇难和失踪人员核实的情况。他指出，为依法做好遇难、失踪人员的核查认定工作，最近一段时间，我省民政、公安、卫生部门和玉树州政府认真落实省委主要领导批示精神和省政府主要领导"一定要严谨，核实到人"的工作要求，组织力量多方联动，对遇难、失踪人员进行了认真复核认定。玉树州政府逐级出具了遇难、失踪人员底册和相关证明材料。民政部门依据卫生机构出具的死亡证明和殡葬机构出具的火化证明，结合遇难人员抚慰金发放工作，及时健全和完善遇难人员台账，复核确认遇难人员数量。公安部门对玉树籍遇难人员复核到村到户、逐人核实确定，对非玉树籍遇难人员通过青海流动人口网和全国人口网进行逐个排查，并致函10多个省区公安部门配合协查，把遇难人员户籍核查落实到乡镇和社区，做了大量深入细致的核查工作。我省对玉树地震遇难、失踪人员的复核认定工作是高度重视、认真负责的，提供的数据已经过反复查证，是真实可靠的。截至5月30日18时，经省民政厅、省公安厅和玉树州政府按相关程序规定核准，玉树地震已造成2698人遇难(其中已确认身份2687人，无名尸体11具)，失踪270人。已确认身份的遇难人员中：男性1290人，女性1397人；青海玉树籍2537人，省内非玉树籍54人，外省籍96人(含香港籍1人)；遇难人员中有学生199人。

　　张光荣强调，玉树抗震救灾已进入全面推进灾后恢复重建的新阶段。下一步，按照国务院总指挥部的部署和要求，继续坚持科学依法统筹，有力有序有效的工作方针，在做好受灾群众过渡安置的同时，扎实推进灾后恢复重建工作。一是进一步安置好受灾群众的生活，继续做好过渡安置期相关政策的汇报衔接工作，认真落实好有关补助政策，安排好适应群众需要的粮食、食用油、肉类，蔬菜等的供应，努力保障群众生活用煤用油用电；在加快居民永久性住房的同时，重点解决好群众过渡住房问题，未雨绸缪，及早动手，备足棉帐篷、火炉和取暖燃料，确保群众安全过冬。二是继续搞好灾区的生产恢复，抓好农业田间管理，加快温棚恢复重建，加强草原管护，恢复发展设施农业和生态畜牧业；组织农牧民有序采挖虫草，增加农牧民收入；进一步恢复发展商贸流通业，活跃商品市场，满足群众生活需要。三是切实加强过渡安置点的管理，建立完善安置点的群众性自治组织，在所有安置点全面开展心理抚慰和形式多样的群众活动，加强社会治安管理，围绕过渡安置点安排好医疗服务、环境卫生，强化消防工作；切实抓好鼠疫和夏季传染病的防控，加强汛期防汛工作和地质灾害监测防范，加紧修复震损水利设施。四是继续全力推进废墟清理工作，加大协调督导，合理调配清墟力量，科学调度工程机械，加快清墟进度，确保6月底前完成灾区废墟清场任务。五是全面完成总体规划和各项专项规划，抓好支持灾后重建各项政策措施的衔接、跟进和落实工作；认真做好首批重建项目设计工作，尽快组织开工今年第一批民生项目，确保年度目标的实现，并为下年度打下良好基础。六是继续加强与对口援建单位的衔接，密切同对口援助单位的联系，尽早确定援建项目，尽快分解落实各项具体援建任务，严格按照重建规划，统筹安排，科学调度，尽快开展现场施工，扎扎实实推进玉树灾后重建工作。七是积极争取国家支持，统筹安排好各类资金，搞好资金调度，及时安排下达，确保受灾群众生活补助、过渡安置和灾后重建工作顺利推进。同时要完善相关办法，细化监管措施，强化监管责任，确保资金安全。

　　省委宣传部副部长夏学平主持新闻发布会，省政府办公厅、省发改委、省教育厅、省民宗委、省民政厅、省财政厅、省环保厅、省卫生厅、省住房城乡建设厅的有关负责同志参加了新闻发布会。