有了标准，未必就能遵照执行。在一些地方已经习惯和精通了“上有政策，下有对策”。就拿林林总总的政府采购来说，在真正采购的过程中，又有多少是真的从定点商家中采购的。很多情况下，政府采购变成了走形式、玩程序。

　　从1978年至2003年的25年间，我国财政收入增长了约28倍，而同期行政管理费用却增长了87倍。行政运行的费用一直居高不下，有人估计超过了30%。

　　中共中央办公厅等已经下发了很多的文件对行政费用进行约束，现在要做的是用严格执法来形成一种威慑力

　　□视点关注本报记者 杜晓 本报见习记者 任雪

　　“过去，各种形式的会议旅游组团一直都很火爆。”一家专做某知名旅游线路的旅行社导游告诉《法制日报》记者，高峰时，一个多月就能接待来自全国各地的会议旅游团队10多个，1000多人。

　　一直以来，一些政府部门以会议之名行度假旅游之实备受诟病。

　　财政部近日下发通知，进一步规范2011年至2012年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作，规定省(自治区、直辖市、计划单列市)政府所在城市的定点饭店标准间和单间的协议价格将控制在300元以下。

　　对于这一“300元”标准，业内人士大都认为是“比较合理”的，但是对这一规定能否真正落实到位，不少人持保留态度，而更深层次的担心则来自于对行政费用支出日积月累地不断增长。

　　根据财政部的通知，原则上，省级政府所在城市的出差定点饭店，客房套间采购价格控制在600元以下，标准间和单间的采购价格应控制在300元以下，其他地级市的定点饭店采购价格应当低于上述标准。

　　对比“2009-2010年党政机关出差和会议定点饭店政府采购工作的通知”，这一标准并未发生变化。同时，本次通知也同样明确，在党中央、国务院明令禁止召开会议的风景名胜区，不采购会议定点饭店。

　　“针对会议中出现的不正之风，从2006年就开始针对中央机关、国家机关的差旅费、会议费这些问题进行制度改革，明确强调了不在风景区采购会议定点饭店，并且明确了单间、标间、套间等费用支出的相关标准。”中国人民大学法学院教授杨建顺说，规范政府差旅定点采购工作对于规范相关政府采购消费支出有很重要的意义，对于旅游风景区的保护也是一种保障。另外，对于会议腐败来说，也是一种很好的约束，通过这样一种公开的招投标制约了很多的暗箱操作。通过这样一种规范化、标准化的处理，对行政机关办事效率的提高具有很积极的意义。因为效率的提高意味着成本的降低、行为的规范。全国已经确定2600家饭店，有查询系统，这方便了采购，最重要的是节省了财政的支出，使相关采购更加公开透明。

　　但是，也有不少人认为，新规定能否真正发挥作用还要看实际效果。

　　一位业内人士则尖锐地指出，“有了标准，未必就能遵照执行。在一些地方政府部门，个别领导已经习惯和精通了‘上有政策，下有对策’。就拿林林总总的政府采购来说，定点采购的商家是定了不少，但是，在真正采购的过程中，又有多少是真的从定点商家中采购的。还有，采购的时候，是不是价格最低或者说性价比最优，恐怕只有当事人知道。很多情况下，政府采购变成了走形式、玩程序。更有一些连形式和程序都没走，便章一盖、字一签，政府采购成了假公开、假公平、假公正”。

　　招待超标成为家常便饭

　　记者在采访中了解到，政府部门接待超标的现象时有发生。

　　汪明(化名)是某政府部门办公室的一名工作人员，从进入办公室负责接待工作至今，汪明已有好几年的接待经历。他告诉记者，搞了几年的公务接待工作，最深的是两个感受：一个是浪费，再一个就是繁琐。

　　汪明说，近年来他所在的城市发展步伐加快，上级部门前来指导工作、下级部门前来汇报工作的人数大增，接待任务就显得非常重。“一周至少要接待两三拨人，给人的感觉是天天都在接待。”

　　“虽然公务接待都有严格的接待标准，但在实际操作中，往往容易‘破例’。”汪明说，“比如喝酒，虽然我们规定接待用酒不用外地高档酒水，但在用餐时，领导一般都会征求客人尤其是上级领导的意见，有的领导只喝固定品牌的高档酒，我们总不能说这里没有，让客人扫兴。还有一个是在用酒数量上无法控制，这里的人热情好客，一旦碰到酒量大的客人，酒水常常超标。”

　　而住宿标准的超标也是家常便饭

　　“不久前，上级部门派了一个工作组检查工作。人家指明必须住四星级以上的宾馆，而且一住就是两个月，这笔费用算下来真是不得了。”汪明说。

　　对于会议越开越贵的现象，杨建顺说，会议不正之风是很明显的，很多单位开会要去风景区，这是一个最突出的现象。因为缺乏相关的标准，于是形成一种不公平、不公正的现象。办会的过程中往往成了一种关系会议，不少人还要托关系去参加会议，然后就形成了很多不正当的支出。

　　“在会议这一块，会风是很大的原因。随着经济条件的提高，开会越来越走向豪华化，办会走向了一种不够正确的方向。这种现象存在于各种单位。”杨建顺说，“从国家公务人员到企事业单位，应当有职业道德，应当有一种勤俭节约的理念。但是长期没有这样一种明确的规范，在财务制度上又没有明确的标准，没有约束的话，慢慢就放松了对自己的严格要求。”

　　“公款接待、公款吃喝都属于一种不正之风。不正之风再往前走一步就是腐败了。”林喆说。

　　行政费用需监督检查

　　接待超标成为常态的背后是行政费用支出的年年增长。

　　一组被人们广泛提及的权威数据显示，从1978年至2003年的25年间，我国财政收入增长了约28倍，而同期行政管理费用却增长了87倍。而且行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%。

　　前不久，有关部委的调研数据显示，2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元。2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元。

　　“从宏观上来说，我们过去很多有关的研究都表明，在中国，行政运行的费用一直是居高不下的，有人估计超过了30%。换句话说，预算支出中可能有将近三分之一就是政府部门自己来运行的。如果我们将这种运行成本和国外的政府运行成本进行横向比较来看，可以说中国的政府运行成本、行政运行费用是比较高的。”北京大学法学院教授王锡锌告诉《法制日报》记者，“运行成本高，这涉及行政管理本身的问题，管理中是不是需要那么多的人员，我们的机构是不是太多了，还有我们许多事项是不是招投标实施得非常严格，能不能把成本控制住，我觉得这还涉及公共管理的问题。”

　　王锡锌建议对“三公消费”(公款吃喝、公车私用、公费出国)进行预算公开。

　　“关于‘三公’，有不少官员提出，‘三公’中的接待、公车等等项目，是放在不同的项目中的，并不是单独列为一块。比如说接待费用可能算到行政管理费上了。在我看来，‘三公’可以作为预算公开的一个单独项目，这在技术上是没有问题的，只是更繁琐而已。”王锡锌说。

　　对于行政费用的年年增长，杨建顺还主张加强日常监察力度。

　　杨建顺认为，2006年、2007年出台了很多相关的约束规范。日常的检查非常重要，定期的检查容易形成防范。日常的检查主要以不定期的检查为主，中共中央办公厅等已经发了很多的文件进行约束，现在要做的是用严格执法来形成一种威慑力。制度建构起来之后，还需要一些具体的保障措施，监督检查便是保障。

　　“由国务院机关事务管理局起草的《机关事务条例》在很多方面会从责任、具体的处理标准上作一些规定，这对检查机制的明确，对相关检查人员的保障都有较好的控制。此外，其他部门也需要介入，如工商、监察、审计等部门。最后还要有人民参与的途径。举报、监督检查是很重要的，目前很多不良现象都需要通过相关的立法和监督检查手段的完善来规范。在监督检查手段的保障、方式的多样化、参与的方便性以及奖励机制、惩治机制等方面，也需要再作进一步的完善。”杨建顺解释说。

　　中央党校教授林喆建议，有关部门应该对定点采购单位进行不定期地突击检查，看看有无违规现象。