投资是内陆后发地区推动经济增长的主要动力，而重大项目是拉动投资的重要载体。近年来，桃江县紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，通过着力破解项目落地难、施工难、融资难和提升难四大难题，有力地推动了桃花江核电、东方水泥、金沙重型机械、白竹洲电站等一批重点项目建设，全县新型工业化进程明显加快。今年1-5月，全县共完成生产总值35.5亿元，同比增长13.5%，其中规模工业完成产值9.9亿元，同比增长27.7%，完成固定资产投资16.7亿元，同比增长35.1%。

　　一、政策吸引、高效审批，着力破解项目“落地难”的问题

　　从吸引项目到项目引进之后，往往面临着政策没有吸引力、没有合适的安置地、项目审批程序复杂繁琐等问题，造成项目“落地难”。针对这一问题，桃江县对症下药，攻艰克难，努力创造良好的项目“落地”环境。一是出台优惠政策鼓励项目落地。为吸引更多的投资商来桃投资，创造差异化的优势政策环境，桃江县先后出台了《桃江县关于加快推进新型工业化的决定》、《桃江县鼓励招商引资若干规定》等优惠政策文件，制定了电能、竹木、建材、机械铸造、食品、矿冶等六个主导产业发展规划及相关优惠政策，营造了吸引投资项目的政策“洼地”。今年1-5月，全县引进项目19个，实际利用县域外资金12.33亿元，同比增长49%。其中投资6000万元的湘大泵业第一期搬迁扩建工程基本完工；总投资8500万元的中源钢铁改扩建项目进展顺利，已完成投资4600万元；湖南涟源钢铁集团与益阳金沙钢铁正式签订合资作合作协议，总投资1.8亿元建设年产5万吨铸钢、40万吨型钢生产线，项目投产后年可创产值20亿元以上，目前5万吨铸钢项目已进入设备安装调试阶段。二是打造工业园区承接项目落地。工业园区是吸纳项目、推进新型工业化的有效载体，园区兴，则项目兴。近年来，桃江县针对大量签约项目落地难的现状，有效利用有限的土地资源，合理规划工业园区，突出抓好了桃江经济开发区和乡镇特色工业小区建设，很好地解决了项目安置的问题。桃江经济开发区近年来投入基础设施建设资金4.34亿元，拓展开发了竹木加工工业园、牛潭河工业园和曾家坪工业园，整体规划面积达12.3平方公里，新建园区面积达4万平方公里，以发展竹木、食品、矿冶化工、机械铸造和有色金属加工等产业为重点，新建标准厂房4万平方米，先后引进了新兴机械、湘中水工机械、湘益木业、惟达电子、凤冠电机等20个项目落户该园，累计完成固定资产投资14.6亿元，2009年创产值10.55亿元，税收4605万元。乡镇工业小区建设得到有效加强，灰山港建材工业小区、鲊埠木制品工业小区、马迹塘承接产业转移工业小区、牛田烟花工业小区等乡镇特色工业小区的发展步伐进一步加快。其中灰山港建材工业小区2009年通过规划调整，新增园区面积5平方公里、工业用地5000亩，为建材产业提供了较为充足的发展空间。东方三线、金沙重型机械、矿山化工、鑫建矿化、长乐建材、正茂铸造等项目相继在该园区落户。2009年底，该园区完成工业产值9.2亿元，税费4300万元，分别占全镇工业产值和税费收入的43%、52%。三是“高效率”审批促推项目落地。为让投资商来桃投资更加便捷、项目审批更顺利，桃江县委、县政府作出了“桃江境内真正落实投资商不与部门单位打交道”的郑重承诺，加强县政务服务中心效能建设，规范窗口管理，不断提高项目审批效率。全县共有31个单位、321项政务服务事项进驻县政务服务中心，并严格实行“一门受理、集中办理、限时办结、统一收费、全程服务”，实现“一站式审批、一票制收费、一条龙服务”，极大地提高了项目申办效率。321个项目的承诺办理总时限从4936天下降到2601天，单件承诺办理平均时限从15.38天缩短至8.10天，整体提速47.3%。

　　二、强力支持、专项整治，着力破解项目“施工难”的问题

　　当前，一些重点项目建设过程中不同程度地存在强揽工程、强买强卖、蓄意阻工闹事等现象，严重影响项目的正常施工建设。对此，桃江县通过强化支持服务、项目调度、施工环境整治，有力地推动了各重点项目的施工建设。一是成立项目支持服务小组。建立了重点项目建设支持服务制度，凡是投资5000万元以上的重点项目，成立由一名县级领导带队的项目支持服务小组，全程参与项目的施工建设，协调化解项目施工过程中发生的各种矛盾和问题。至今年5月底，全县已成立30个重点项目支持服务小组，按照一个项目、一名领导、一套班子、一笔专用经费的要求，形成县级领导专职主抓、部门牵头负责、工作人员全心全意服务、督查部门跟踪督查的工作机制。特别是桃花江核电项目支持服务小组按照“一号工程”的要求，坚持文明拆迁、和谐安置的原则，与业主、施工单位分别建立了各个层级的工作协调机制，每10天召开一次现场协调工作会，组织8个现场协调小组积极履行职责，全力以赴做好征地拆迁工作，2009年以来，桃花江核电项目支持服务小组共完成征地4100多亩，迁移安置人口1366人，拆迁房屋390栋，砍伐林木2400亩，迁移坟墓4620座。核电项目前期工作进展迅速，已累计完成投资23亿元，有望在今年10月份浇灌第一罐混凝土，在核电业界享有“桃花江速度”的美誉。同时，各乡镇对本辖区内的重点项目，成立了由班子主要成员任组长的项目支持服务小组，安排熟悉农村工作的得力干将，全力以赴做好征地拆迁、纠纷调解工作。二是严格实施“五个一律”的施工环境整治制度。为切实解决施工困难的环境问题，该县出台了“五个一律”的施工环境整治制度，并修订了《桃江县对损害经济发展环境行为实行责任追究暂行办法》，明确规定：对出现阻工现象，造成恶劣后果的一律拘留；对组织阻工、殴打施工人员或工作人员的一律追究刑事责任；对幕后操纵、策划或者充当保护伞的党员和公职人员一律停职；对阻工事件，当班人员不在现场，分管领导在一小时内未赶到现场，三小时以内化解处置不力且未恢复施工的，一律问责；对出现失职渎职或滥用职权、组织参与“索拿卡要”的党员干部、国家公职人员，一律由纪检监察机关立案查处。“五个一律”实施以来，已组织开展多次大规模的专项整治行动，全县共摸排破坏施工环境案件15起，刑事拘留5人，治安拘留22人，教育和训诫20多人。三是坚持项目月调度制度。为加强项目落地协调工作力度，建立了推进招商项目落户的项目月调度制度，适时召开项目推进工作协调会，及时解决项目推进过程中出现的问题。县委书记、县长对重点项目实行一月一调度，对各重点项目支持服务小组的工作进行点评，及时指出需要整改的问题，促进工作落实。联系项目的县级领导，充分发挥牵头总揽的作用，坚持每周听取一次项目建设情况汇报，遇到项目建设重大问题亲自协调，加快项目建设进度。2009年以来，通过联系项目的县级领导协调解决重大问题50多次，有效地推动了项目建设。

　　三、银企合作、金融创新，着力破解项目“融资难”的问题

　　融资渠道不畅是导致中小企业融资难的首要因素。2009年以来，桃江县抢抓实施适度宽松的财政政策和货币政策的机遇，着力在优化金融环境、搭建政企融资平台、推进金融创新上下功夫，努力突破项目“融资”瓶颈。一是积极创建金融安全区。自2007年开始，桃江县全面启动了“金融创安工程”，着力优化金融诚信环境。出台了《桃江县机关和企事业单位干部职工在金融机构逾期贷款和担保贷款清偿处理意见》，采取过硬措施清偿公职人员在金融机构的逾期借款和担保贷款，至今年5月底，共收回化解公职人员逾期贷款718万元，322人清偿本息，对40名拖欠贷款的公职人员采取了停薪停职措施。2009年全县金融机构不良贷款率为13.92%，较去年同期下降8.16个百分点；全县金融机构盈利面达100%，实现利润1.13亿元，比2008年同期增加5146万元，增长84.15%。2009年荣获“益阳市金融安全区”称号。二是积极搭建政银企合作平台。充分发挥政府主导作用，及时出台激励政策，搭建政府、银行、企业沟通平台，引导县内金融机构大力支持县域经济发展。制定了《桃江县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，建立健全促进金融机构投放贷款的激励机制，积极推动政银企互动互助合作。2009年，对完成信贷投放任务的县内金融机构兑现奖励23.92万元。今年4月，积极参加2010年湖南省促进个体私营经济发展银企融资洽谈签约会，全县有20家个私企业与金融机构初步达成银企合作协议，其中湖南虎山锑锌、中源钢铁等5家企业现场签约，签约金额2500万元。三是积极推进金融信贷创新。抢抓国家、省、市出台一系列鼓励中小企业信用担保体系建设的政策机遇，积极探索政府参股的信用担保贷款制度。2009年县财政投资300万元入股市担保公司，成功担保贷款3000余万元，为15家中小企业解了燃眉之急；桃江建信村镇银行在全县率先引进省、市中小企业信用担保公司，为金桥竹业、湘大泵业等中小企业授信2000万元，发放贷款1810万元。2009年末，全县各项存款余额69.85亿元，比年初净增12.99亿元；各项贷款余额29.89亿元，比年初净增9.99亿元，净增额超过前12年的总和。今年1-5月，全县贷款余额达到34.84亿元，其中新增贷款4.95亿元。

　　四、着力破解项目“提升难”

　　企业要进一步发展壮大，必须不断提高自主创新能力，创建优质品牌。桃江县以调结构、转方式为契机，积极引导增强企业自主创新能力，打造核心竞争力。一是大力倡导企业自主创新。出台了引导企业自主创新的奖扶政策，规定新办工业企业和现有规模企业进行扩建和技术改造三年免征政府性基金，建设、人防、国土资源、房产等相关行政审批部门收费实行先征后返。建立了新型工业引导资金，县财政每年安排60万元专项资金用于鼓励扶持科技创新型项目；县科技、工业等部门积极支持企业向上申报科技扶持项目，企业自主创新能力和核心竞争力不断提高，目前全县拥有省级民营科技型企业26家，省级高新技术企业4家。其中桃江虎山锑锌制品厂通过长期技术攻关，创造了“降低碴含锑分离法”、“高砷锑精炼法”、“高铅锑分离法”的等6项国家专利技术，攻克了从锑废杂料中提炼生产高纯度锑产品的技术难题，使锑的回收率从82%提高到95.6%，该厂被评为国家科技创新企业，获得国家20万元创新基金扶持。2009年，桃江被评为“全国科技进步先进县”。二是大力推进节能减排。为加快绿色桃江的建设，县政府在项目建设中提出了“既要金山银山，又要绿水青山”的口号，加强节能减排和生态环境保护工作。制定了“上大压小、扶优汰劣、有保有压”的政策措施，积极支持发展绿色产业，淘汰落后产能。提高环保市场准入门槛，严把新上项目环评审批关，严格控制高耗能、高污染项目的增长，从源头上抓好新污染源的控制工作。尤其是加强了对重点企业和主要污染物排放的控制，采取过硬措施关停了266家小水泥厂、小纸厂、小钒矿、小锑矿、小石灰窑等“十五小”企业，有效遏止了乱采乱挖、无序竞争、浪费资源、破坏环境的状况，促进了资源的整合和科学利用。加强城市污水、工业企业废水和垃圾治理，投资2.2亿元新建县城污水处理厂、生活垃圾无害化处理场和医用废旧物处理场，2009年全年净削减二氧化硫4141吨，比2008年下降14.76%，比2005年下降31.6%。三是大力推进名企名牌战略。坚持把培育壮大工业龙头企业作为提高产业发展水平的重要举措，大力实施“双十”工程，着力抓好十个对产业升级、效益增长具有重大影响的重点建设项目，培育壮大一批主营业务收入过十亿元、具有较强核心竞争力的新型工业化旗舰企业，2009年，全县已有东方水泥、金沙钢铁、新兴铸管、桃花江实业等9家企业产值过亿元，其中东方水泥年产200万吨的三期工程顺利投产后，今年有望成为首家产值过10亿元的企业。同时，精选了一批科技含量高、市场潜力大、发展前景好的品牌予以重点扶持培育，并积极推荐参加省级、国家级名牌产品、驰名商标的评比活动。目前已有东方公司生产的“虎劲”牌水泥、万鑫公司生产的“万鑫”牌水泥和桃花江实业公司生产的“桃花江”竹地板等7个品牌被评为湖南省名牌产品；春龙竹席、福兴化工、湘资床垫8家企业注册商标荣获“省著名商标”，另有金沙钢铁、湘益木业、金桥竹业、香炉山茶叶等4家企业正在申报之中。