发达国家3年赤字减半
 |
二十国集团领导人第四次峰会27日在加拿大多伦多落下帷幕。
从去年二十国集团匹兹堡峰会以来，世界经济持续复苏。但是，随着经济出现好转迹象，各国合作的意愿却逐渐减弱，加上欧元区爆发债务危机，世界经济可能再次探底，这些问题令各国政府、市场乃至普通民众对“后危机”忧心忡忡。
二十国集团多伦多峰会的一个重要贡献就是向人们传递出这样一个信息：尽管各方在一些问题上分歧犹存，但世界主要经济体愿意共同努力促进经济增长和确保全球经济持续复苏。
峰会宣言对发达国家的债务问题给予充分重视，要求发达国家在力求稳定复苏的同时，在2013年之前将目前的财政赤字减半，同时在2016年前稳定并减少政府债务占各国国内生产总值的比例。
■“减赤”目标欧进美退
美联社援引尚未正式公布的峰会声明文本报道，“发达经济体承诺，到2013年，将至少减少半数赤字；到2016年，争取稳定或减少债务相对国内生产总值的比例”。美联社记者罗布·吉利斯用“大胆”一词形容这一目标。西方媒体解读，这意味着欧洲人的财政紧缩意见在峰会上压过美国的继续经济刺激意见。
德国总理默克尔27日告诉媒体记者，与会领导人在26日晚宴上同意了哈珀提出的这一减赤方案。
“这将是最终声明的一部分……老实说，这超过我的预期，因为这一目标非常明确，并且得到所有工业国的认可。我认为这是一个成功，”她说，这一减少赤字的时间表显然就是“退出战略”。
不过，默克尔强调，这一减赤目标仅适用于发达工业国家。
美联社报道，东道主、加拿大总理哈珀早在峰会开始前，就向参会领导人致信，提出设定这一减赤目标。哈珀的信件内容与美国总统贝拉克·奥巴马会前所发致各国领导人信件其实在“唱反调”。
奥巴马在他的信中呼吁各国政府不要急于退出经济刺激计划，以免重蹈上世纪30年代大萧条的覆辙。
美联社说，但在多伦多峰会期间，显然奥巴马的意见属于“少数派”，以德国为首的诸多与会国以希腊债务危机为例，强调减少赤字的必要性。
不过，考虑到美国方面的要求，声明同时“提醒”，一些国家减少赤字的努力可能招致经济复苏缓慢的“风险”，呼吁以“有益于经济增长”的方式实行财政紧缩。
■英、日赤字最难减
法新社盘点了二十国集团主要经济体的赤字和债务状态，认为英国和日本在达成峰会声明所提目标上最费劲。
总体而言，二十国集团中，发达国家的赤字水平比新兴经济体高3倍。其中，英国现阶段财政赤字相当于国内生产总值的11.4%，居二十国集团成员国之首。美国和日本分别以11%和9.8%的赤字占比分列二、三位。
债务方面，日本负债率最高，相当于国内生产总值的227%，意大利以119%居次席。不过，日本95%的债务由国内投资者持有。一些日本官员认为，日本债务的实质风险没有看上去那么高。
加拿大总理斯蒂芬·哈珀告诉与会领导人，主要经济体需要在今年赤字政策刺激经济和今后减少赤字之间“走钢丝索”。他说，关键在于，这些国家“要发出明确信号：一旦经济刺激计划到期，我们将转而聚焦于财政健康”。
不过，巴西财政部长吉多·曼特加警告，欧洲采取的激进紧缩政策可能伤害新兴经济体。
联合国秘书长潘基文也表示，“无论如何，我们不能把平衡预算的代价建立在全球最贫穷人口的身上”，暗示发达国家为减少赤字削减对外援助可能伤害穷国。
■金融改革各国“自选”
始于发达国家的金融危机是本轮世界经济衰退的导火线，而发达国家在金融改革上的分歧也成为多伦多峰会前夕争论的焦点。
在征收银行税和金融交易税方面，法国和德国等主张在全球范围内征收金融交易税，将税收用于弥补未来可能发生的银行救助成本，但美国、加拿大等国表示反对，认为此举将降低信贷流动。
中国、日本等国反对在征税问题上采取“一刀切”的做法。中方代表认为，提高监管的标准，建立和完善监管体系是防范金融危机最有效的办法，是否征税应该由各国结合本国的实际情况来做出决定，而不是推行全球的统一标准。
就争议颇多的银行税议题，与会领导人发表联合声明：“我们同意，就政府救助(金融业)产生的(经济)负担，金融部门应该承担重要且合理的份额，以修补金融体系或者资助(落实危机)对策、减少金融体系风险。”
“我们意识到，有一系列政策可以达到这一目标。一些国家征金融税(即银行税)，另一些国家则采取其他措施。”
德新社解读，这显示二十国集团允许成员自主选择是否向本国银行征银行税。
德国和法国等欧洲国家希望这次峰会倡议在全球层面征金融交易税，但峰会声明未提及交易税。外交界知情人士告诉德新社记者，二十国集团领导人中“大多数”一口回绝这项提议。
路透社评论，峰会声明仅简单提及征银行税是各国可选方案之一。从这一角度看，加拿大和日本等反对“一刀切”征银行税的国家成为峰会赢家。
■金融新规等下次峰会定
本次峰会强调在全球层面设定更严格金融规则，但同意给银行更多准备时间。
美国总统奥巴马强调：“规则必须明确，监管必须有力……一句话，我们必须竭尽所能避免最近的金融危机重演。”英国首相卡梅伦说：“规则必须严格，但我们需要谨慎选择(新政策推行)时机。”
二十国集团领导人去年同意，最晚2012年底推出银行业新规则，以防范金融危机重演。
德国、法国、日本和银行业则强调，鉴于不少银行受金融危机冲击，伤痕犹在，希望延缓推出新规则。
经过各方协商，这次峰会一方面支持设立银行业资本和会计新规则，以提高银行资本和流动性水平，另一方面赞同设灵活时间表，以给银行更多应对空间。
作为金融稳定委员会主席，意大利中央银行行长马里奥·德拉吉说，缓推新规则好于为赶期限匆忙推出新规。“我们要确保新规则和规则推行进程既不会引起市场混乱，也不会妨碍经济复苏。”他说。
按这次峰会计划，新规则内容和具体时间表等细节由下次峰会定出。下次会议定于11月在韩国首尔召开。
分 析
参差复苏考验G20机制
二十国集团领导人28日同意在削减政府预算赤字和金融监管改革领域各走各路，显示全球经济复苏参差脆弱的现状，使这一凝聚发达国家和发展中国家的机制受到考验。
有别于金融危机爆发后的前三次二十国集团峰会，加拿大多伦多峰会的公报内容未体现成员就本轮峰会的核心议题，即如何促进经济增长和怎样改革金融监管等达成一致，反而为成员按各自节奏采取“量体裁衣的差异化”政策留足空间。
根据公报，二十国集团成员将在削减财政赤字和呵护经济增长、在打击银行业冒险操作和保证信贷流动之间寻求平衡。
加拿大国际管理改革研究中心副总裁汤姆·伯恩斯告诉路透社记者：“尽管二十国集团领导人就金融监管需更有力达成一致，但实质细节仍然空洞，最后期限也没说死……峰会留下一个巨大且未完成的时间表。”
国际货币基金组织(IMF)总裁多米尼克·斯特劳斯—卡恩透露的信息可体现二十国集团达成一致的艰难程度。卡恩说，各成员的谈判官员花费了至少45个小时起草峰会最后公报。
经济合作与发展组织秘书长何塞·安赫尔·古里亚·特雷维尼奥在峰会上告诉二十国集团领导人：“房子着火时，我们都知道怎么办：找根水管。现在，刚刚萌芽的经济复苏提供了各种政策选择和取向。虽然拥有选择是件好事，但这使找到共识变得更加困难。”
路透社评论，这番话总结出全球复苏不均衡给二十国集团机制带来的挑战。
另一方面，二十国集团即使难就具体政策达成一致，但至少为全球性协商提供了平台。
美国白宫顾问本·罗兹说，过去一年半间，二十国集团致力于校准经济刺激规模和时机的“细线”，“事实上，如果没有二十国集团机制，事情会遭得多”。卜晓明
花 絮
加拿大警方逮捕500余名抗议者
加拿大警方27日在二十国集团峰会举办城市多伦多继续搜捕暴力抗议者，两天来被捕人数已超过500名。
加拿大工会等团体组织数千名示威者26日在多伦多市举行抗议活动。一开始一切正常，抗议和平进行。不料，其间数十名身穿黑衣者突然从抗议人群中蹿出，开始点燃警车，并向街道两侧的商店和银行投掷石块。
多伦多警察局长比尔·布莱尔说，这些暴力抗议者的目的是吸引警力，以便同伙乘虚而入，闯入相隔数个街区的峰会会场。
加拿大媒体报道，这是近些年G8、G20峰会期间反全球化抗议者习用的“黑衣团伙”战术，这些黑衣人煽动暴力后，随即换上普遍便装，混入人群后遁去，以逃避警方抓捕。
全副武装的防暴警察用催泪瓦斯驱散抗议者。26日大约有480名抗议者被捕。警方还关闭了抗议线路沿线地铁运营和多伦多市最繁华购物街。
27日一早，又有大约200名抗议者会聚在临时拘押场所，要求警方释放同伴，旋即遭警方驱散，部分抗议者被捕。
两名便衣警察当天凌晨发现有抗议者通过地下管道出现在峰会警戒区附近。其中一名巡警告诉美联社记者，凌晨1时30分许，他们经过一个街区时，发现一个下水道井盖向上顶起，“我看见两个家伙探出头来”。
巡警赶紧招来数十名警察，把4名“入侵者”当场逮捕。警方后来焊死了那个井盖。
多伦多警官蒂姆·伯罗斯告诉美联社记者，警方27日突袭多伦多大学一处校园建筑，逮捕至少50人，查获大量“街头武器”，如砖块、棍棒、石头等。
警方说，这两天被捕的示威者将面临损坏财产、拥有危险武器、袭警等罪名。
加拿大总理斯蒂芬·哈珀的首席新闻官季米特里·索达斯27日谴责暴力示威者。他说，这些“暴徒”假装持有不同政见，却用暴力来表达所谓“不同观点”。
美联社报道，为确保多伦多峰会安全，加拿大投入大约1.9万警力，安保费用接近10亿美元。综合新华社报道 RJ025