■路面上随意划的停车位，是对公共资源的一种不规范利用。朱俊博 摄

　　记者 朱俊博 郑超

　　一套破解停车难的成熟体系，市交警支队副支队长刘忠全已经酝酿了许久。

　　曾几何时，他对停车难题的看法，和大多数人一样：全市30万辆车，12万个停车位，这是一道很简单的数学题。没有足够车位，怎能不违法停车？作为一支专业队伍的领头人之一，他醉心于破解停车难课题的研究，在全面、深入的调查了解之后，他终于找到了关键。

　　刘忠全一针见血地指出：厦门停车难的症结，并不是现有停车位的不足，而是管理体制上的缺失，停车难只是区域性的。而目前解决问题的关键，不是依靠停车位的产生，而是在于如何提高现有停车资源的利用率。

　　他用一组数据证实了自己的观点：按照《城市道路交通规划规范》，机动车每个停车位的存车量以一天周转3－7次计算，厦门12万个停车位完全可以满足60万车次以上的停车需求。

　　刘忠全认为，目前没有一个城市有现成的经验和方法供厦门借鉴，厦门要走自己的路。“将所有停车资源统一规划和管理，依靠市场经济的商业化运作机制，让停车资源得到最合理的运用，就能够满足市民停车的需求。”

　　他觉得，如果这套管理体系成功，将成为其他城市借鉴的管理模式。

　　【规划篇】

　　目前全市的停车资源，有的供不应求，有的处于闲置半闲置状态。像禾祥西路，停车位非常紧缺，一个车位卖到五六十万元；而一些大厦、小区的地下停车场，偌大的地方却只停放着寥寥几辆车。这说明，目前停车的资源非常散乱，存在着不合理设置的情况。

　　刘忠全认为，解决问题就必须在全市范围内搞统一规划。要摸清现有的停车资源和区域性停车需求的分布，通过市场机制的运作，吸收、整合各种来源的停车资源。

　　规划一：

　　市场机制引导停车位建设

　　前埔南小学地下停车场已经出现尴尬了，投资2200万却只停26部车。如今，嘉禾公园地下停车库正在建设，将解决600个停车位，投资了上亿元，有人担心：除了去中山医院，谁愿意把车停在那里？

　　修建停车库、停车楼，不论是政府投资，还是民间投资，都是还补历史欠账的有效方法。但是，由于投资大，受土地等客观条件制约，短期内无法大量建设。即使在一些区域考虑停车楼，也应该是在其他方式都没有办法解决的情况下才建。

　　早期建设的一些商业区和小区，确实存在车没地方停的困境。这时，如果有人愿意提供土地资源，建设停车位，就应该让他们受益。“谁拥有停车资源，谁就将获得利益。谁的停车资源在越紧缺的位置，谁就将获得越大的经济利益。”

　　比如说，在中山路，如果一个停车位的收入，相当于一个沿街店面的收入。那么，就会有人选择把土地资源设置成停车位投资。交管部门再对停车位的建设，进行可行性论证、审批，之后将这些停车位纳入统一管理。

　　规划二：

　　开发社会公共停车资源

　　现有的停车资源，个人和单位集体占了大多数。但是，这些停车资源，闲置或者半闲置，占了相当比例。

　　有些人买停车位是为了投资，根本就没有那么多车停放。一些楼盘，开发商为了把停车位卖出去，宁可闲置也不出租，还有一些停车位，因为各种原因，长期闲置。如果能够把这些停车位集中起来统一管理，是增加停车位供给的重要渠道。但是，必须用通过市场化运作。

　　比如，个人停车位用来投资经营时，需要一大笔的管理费用。假设个人有一个停车位需要24小时管理，至少得雇3名工人，一人一个月1500元，管理费就花了4500元。如果有一个专门负责全市停车资源管理的企业，个人把停车位交给企业管理，企业把收入按照一定比例，分给个人。个人减少了管理成本，只要比例合适，保证赚钱，其手上的停车资源就会源源不断地流向企业，产生“虹吸效应”。如此一来，企业也能够保证收益。

　　当然，这有一个公平的前提，就是收费系统要“铁面无私”，不论谁的车，只要停进来都必须收费。这样才能消除车位投资者关于收益的疑虑。

　　这么做的好处在于能够最大限度地集中社会停车资源，将专用停车位转化成为公用停车位，能有效缓解停车的供需矛盾。

　　规划三：

　　先车库后道路规划停车位

　　停车资源还有一部分掌握在政府手中。比如，路面停车位。道路属于公共资源，是政府代表全民进行管理，要根据实际需求来建设的。只有用足了非占道停车位资源，才能够考虑规划建设公共停车位。

　　目前，由于制度管理的缺失，公共停车资源盲目开发，路面上到处可见划上白线的停车位。瑞景公园边上的一些道路上，这种情况特别严重。路面上到处是停放的车辆，影响居民通行。

　　现在，除了交警、城管，居委会、企业、商户都在划车位，导致了路面上停车的混乱。刘忠全觉得，对于这些停车位的规划，要有一套严格的制度来规范。

　　统一规划后，才有办法统一管理。特别是对于停车位建立的规划，一定要结合动态交通流，进行科学评审，以不影响交通为最高原则。否则，规划了停车位，却影响到整个路网的通行能力，顾此失彼，得不偿失。

　　【管理篇】

　　地下停车场建了，但车主不愿停。有人建议，重罚路面停车，把车赶下去。

　　刘忠全认为，不是他们不想罚，而是目前这样的状况，他们不忍罚，罚了老百姓不服，会有怨言。首先，重罚的直接获利者是地下停车场的投资者与管理者，自然有人会怀疑，执法者与经营者之间会不会达成某种默契，而产生猫腻。更重要的是，因为小区的情况不同，没有地下车库的车可以免费停在路面上，而有地下车库的就要求他一定要花钱停下去，不然就罚，市民自然觉得不公平。

　　前埔南区的例子，就是因为缺乏有效的管理机制。统一的规划，没有统一规范的管理，等于是空谈。统一管理可以保证管理方法、管理队伍、管理制度上的高度一致，降低管理成本。管理企业获利了，管理自然也就跟上。收费透明、标准了，停车也就自然有序，统一规划起来的停车资源，才能够实现有效地合理配置。

　　管理一：

　　树立停车收费的观念

　　在管理上，要建立全局性的统一收费标准。通过一些条文，将这些标准放在公共视线的范围内。让市民明白，车子停在哪，停多久，就该交多少钱。这些不是个人胡乱喊价，而是一个统一的标准，这样，市民才不会有怨言。

　　停车时，想找个免费的停车位，是多数人普遍存在的心理。为此，一些免费停车路段，违法停车严重，交通拥堵不堪。

　　刘忠全觉得，要让市民树立停车是一种消费活动的观念。路面资源是全民的，停车占用了公共资源，收费是理所当然的，对那些没有车子的市民来说，才会公平。

　　管理二：

　　用经济杠杆对车位再分配

　　统一规划起来的停车位，通过经济杠杆，能够得到有效的分配，使停车资源实现最大的使用率。

　　在一些商圈，重要路段，车辆扎堆，影响交通。而附近很可能闲置一些车位。如果对这些地方的停车状况，进行科学分析，订立一个相对较高的收费标准，能够对这些地方的车辆进行分流，缓解停车压力。

　　高峰期的收费高于低峰期的收费、中心城区的收费要高于边缘区的收费、地面停车收费高于地下停车收费。通过收费高低标准的不同，车辆合理地分布到各个停车场所，停车也就变得井然有序。

　　管理三：

　　建立人工管理队伍

　　管理企业的收益，在扣除管理费用和车位提供者的收益外，应该专款专用，将部分资金回归于道路交通管理建设。

　　管理企业建立的管理队伍，应该挂靠在交通管理部门统一使用，成为道路交通管制的辅助力量。目前厦门交警队伍只有600多人，岛内一名民警要负责4.6公里的路段。企业的管理队伍能够解决道路交通管理部门警力不足的问题，可以对乱停车的现象进行劝导，还可以配合交警对全市范围内的违法停车，进行执法性管理。

　　打击了违法停车，管理企业才能更大地收益，交通状况也会往良性发展。

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　　【见解】

　　乱停车

　　不是素质的问题

　　许多人把乱停车现象，归咎于市民素质低。刘忠全觉得，所有的素质来源于政府的管理机制。比如很多人到了香港，就不会吐痰，乱抽烟，这来源于香港现有的管理理念对于人们的制约。

　　停车的道理也是这样。一个完善的体系，一套科学的管理机制的落实，就能够对市民的停车行为产生制约。而且，这也是一件全民受益的事。

　　编后

　　近日，本报“破解停车难”系列报道在读者中引起强烈反响，不少读者积极来电提出建议，其中不乏可借鉴之处。比如，有的市民建议厦门可借鉴香港的做法，多设一些路面收费的停车位，以规范路面乱停车现象。而针对停车位闲置问题，也有市民建议，停车位作为公共配套，政府在土地出让时就应规划好，产权归政府所有，然后像路面停车位一样，委派企业统一管理，以充分利用这些停车资源。

　　当然，解决停车难不可能一蹴而就。本报的系列报道，希望能引起政府及相关部门对这一难题的再度关注，在不断尝试一些新做法的同时，最好能促成相关政策出台并形成一套行之有效的管理机制，从根本上解决停车难题。