近些年来，随着我国经济体制改革的不断深入，经济主体利益格局的重新调整，各种矛盾冲突增加，地方国家行政机关、司法机关处理解决矛盾纠纷的职能虽然有所加强，但全国有效化解人民内部矛盾的体制机制并不完全顺畅。纠纷当事人“信访不信诉，信上不信下，各类越级上访、重复上访”等非理性上访现象仍然十分突出。千人百众同挤信访“独木桥”，大量的越级上访、重复上访等非理性上访破坏了正常的信访工作秩序，一定程度上损害了地方国家机关的形象与公信力。由于某起纠纷案件中某个当事人越级上访、重复上访后的诉求更容易得到及时实现，甚至无理要求也因各地息事宁人的原因而得到满足，其他案件当事人就会竞相效仿，这就导致了凡坚持越级上访、重复上访，不达目的不罢休的，就能从中得利，就能很好地满足其诉求这一怪现象的产生，这就是涉诉信访中的“羊群效应”。

　　我国各级国家机关的机构设置已很完备，按照我国现行法律法规的规定，所有矛盾纠纷都应有法定的处理机关和严格的处理程序，而纠纷当事人并不愿完全按法定的程序、到法定的机关投诉和接受处理，而是一味惟上，一味要求上级机关或领导机关直接处理，破坏了法定的纠纷处理程序与正常的纠纷解决秩序。因此，国家应当着眼长远，从建立和完善处理信访问题的体制机制入手，加强处理信访问题的法制建设。各级国家机关应各司其职，相互支持配合，严格法律实施，规范信访工作秩序。为此建议：

　　首先，严格实行诉访分离。对凡属于诉讼程序解决的纠纷，已经进入诉讼程序的，一律要求当事人按诉讼程序处理；凡能够通过诉讼程序解决而尚未进入诉讼程序的，信访部门等有关部门应当要求当事人按诉讼程序处理，严格区分诉与访的不同处理程序与途径，强化司法机关解决纠纷的职能作用。

　　其次，完善涉诉信访问题的处理机制。在处理涉诉信访问题时，应严格坚持法律原则，决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的攀比和问题，产生“羊群效应”。对于出现的赴省进京越级上访、重复上访等非理性上访，不应由原纠纷处理机关接访和再次处理。对该涉诉上访问题，只能由原纠纷处理机关的上一级机关或领导机关进行处理。因为任何人、任何机关都不能成为评价自己是非的裁判，纠纷当事人正是因为不服原纠纷处理机关的处理结果才导致上访，上访人已经与原纠纷处理机关形成了有利害关系的对立面。再由原纠纷处理机关接访，并且再次处理，原纠纷处理机关要么袒护自己的问题和责任，涉诉信访问题不能得到很好的处理，要么放弃法律原则，完全满足上访人的无理要求，“花钱买稳定，越买越不稳定”，不利于从根本上化解各类矛盾纠纷，不利于建立健康有序处理涉诉信访问题的长效机制。

　　再者，完善信访问题考核评价机制。不能以出现的涉诉信访人数、件数等数量作为考核评价地方各级国家机关信访工作的指标，而应以上访人是否有理、诉求是否合法、是否依法上访，原纠纷处理机关在处理原纠纷时是否违法等作为考核评价标准。

　　最后，立法禁止越级上访、重复上访及其他非理性上访。尤其是要禁止赴省进京的越级上访、重复上访，严格纠纷处理机关和处理程序，维护良好的信访工作秩序。凡越级上访、重复上访及其他非理性上访的，上级机关一律不予受理，仍然坚持的，由受理该上访的国家机关责令返回，或按有关法律规定予以处理。

　　注：在一群羊前面横放一根木棍，第一只羊跳过去了，第二只、第三只也会跟着跳过去；这时，把那根棍子撤走，后面的羊走到这里，仍然像前面的羊一样，向上跳一下，尽管拦路的棍子已经不存在了，这就是所谓的“羊群效应”。“羊群效应”普遍存在于社会生活中，它是个人通过观察周围人群的行为而提取信息，在这种信息的不断传递中彼此强化，从而产生从众行为。“羊群效应”能够由个体的理性行为导致集体的非理性行为。