□ 本报记者 姜玉泰

　　我省首次网上立法听证会6月29日在济南进行，10位陈述人把自己对《山东省旅游条例（修订草案）》的意见和建议发到了省人大常委会指定的邮箱。

　　据了解，此次网上立法听证全省共有48人报名参加，省人大常委会法制工作委员会从中确定了10名陈述人，其中大部分人从事旅游或相关行业。

　　与现场听证完全一样

　　6月 29 日上午，网上立法听证会开始后，省人大常委会法制工作委员会工作人员通知10位陈述人将自己的意见发到指定的电子信箱，然后，工作人员将 10份建议分别通过电子邮件发给 10 位陈述人， 10位陈述人分别参照他人的意见再次整理出自己的意见和建议，发到指定信箱；6月29日下午，省人大常委会法制委员会工作人员开始了分类整理，然后向省人大常委会的8 位听证人进行汇报；最终形成的听证成果，将以书面形式报送省人大常委会全体组成人员，作为对该法规进行第二次审议时的参考。省人大常委会法工委行政法制处副处长王仲泉告诉记者：“在听证成果的运用上，网上立法听证与现场立法听证是完全一样的，它们的差别只在于形式不同。”

　　此次网上立法听证的内容，主要包括三方面：政府有关部门在旅游服务和管理方面，还有哪些职责需要作出规定；条例修订草案在维护旅游经营者和旅游者合法权益方面还应补充哪些内容；条例修订草案第 50条关于门票价格上调间隔时间的规定是否合理，是否需要作出其他限制性规定。

　　建议旅行社代买意外险

　　在提交到省人大常委会的意见和建议中，各位陈述人分别针对听证内容，做了自己的系统陈述。其中，旅游安全成了大多数陈述人共同关注的话题，并就此分别提出了自己的意见与建议。

　　泰安市宁阳县旅游局干部常韦青建议，旅游以及相关部门应当将及时发布旅游安全信息作为当前主要职责之一，以预警机制防止流于形式。而济南市旅游局行业管理处处长闫险峰则提出，修订草案对旅游安全提出了很高要求，但目前，各级旅游部门没有专门设立旅游安全管理处（科）室，更难以有物质保障，致使安全管理的职责难以落实，因而建议“旅游行政主管部门应设立专门安全管理机构”。

　　闫险峰还提出，在旅游者权益保护方面，建议“旅行社应当代为游客购买意外险”。因为目前国家强制旅行社购买的只有旅行社责任险，即只有因旅行社的责任损害旅游者权益时才能赔付，实际作用很小。因此，建议将意外险作为强制险种，由旅行社为游客代买，加入旅游报价成本。

　　门票价格上调受关注

　　听证会上，旅游景区门票价格上调问题，成了全部陈述人关注的话题，纷纷赞成修订草案中有关价格上调间隔3 年的规定。“条例修订草案第五十条关于门票价格上调间隔时间规定的合理性无法进行科学性判定，但总体感觉3 年的间隔较为可行。”山东大学副教授许峰建议。

　　山东众英律师事务所律师王世才建议，增加“每一次上调价格的幅度不得高于上调前门票价格的15% ，连续上调价格的次数不得超过两次。但因旅游景区内增加游览项目和娱乐项目足以影响价格上调幅度和上调次数的情况除外”的内容。

　　王世才说，参照国家对消费价格上涨指数每年力争控制在 3% 以内的比例，考虑旅游景点管理、维护成本的增加因素，兼顾旅游者的承受能力和吸引游客的需要，因而每一次上调价格的幅度不得高于原门票价格的15% ，是较为适合的幅度。

　　许峰提出，建议规定“政府定价、政府指导价调价幅度的上限不超过同一调价周期内由省级以上统计部门测算的物价上涨指数（CPI）变化幅度”。闫险峰则提出，草案中“调整后的门票价格，应当自被批准之后六个月内执行”的规定不太合理，尤其在国际市场，一般预定提前一年报价，如果调价间隔时间定在半年，将使旅行社开拓国际市场处于言而无信的尴尬境地，建议改为一年。

　　■延伸阅读一次“开门立法”的尝试

　　山东省人大常委会法制工作委员会行政法制处副处长王仲泉认为，此次网上立法听证是一次“ 开门立法” 的尝试，将拓宽公民有序参与立法的渠道，充分听取民意，降低立法成本，提高立法质量。王仲泉说，现场立法听证效果也非常好，但成本比较高，租用会场的费用，陈述人的交通费、食宿费等，按照最低标准核算，一个现场立法听证会的支出肯定超过万元。

　　山东大学管理学院旅游管理系副教授许峰认为，一部旅游行业的条例，通过网络邀请行业内或是与此行业相关的人，比如说游客，参与立法听证，是一个进步。这样降低门槛大大增加了普通公民的参与，让立法更加透明。

　　(据新华社济南6月29日电)