创建全国首个街道一级的公共决策和事务咨询委员会、率先建设中国科学院院地合作示范镇(街)、国内首次试行以民间组织为载体推动“社工服务辖区全覆盖”———为构建起一个“小政府、大社会”的协同治理新模式，容桂在“社会管理体制改革”中进行着一次又一次示范性破题。

　　“怎样用科学发展的眼光，来看待政府与社会之间的协同治理关系?”顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚在接受记者采访时表示，社会比政府做得更好的，就应该交由社会去做。简政强镇，不仅是科学合理承接下放权限，更重要的是充分向社会放权，解决政府公共决策、管理和服务方式过于单一、市场和社会力量未能充分发挥等问题。

　　“民间智慧”进入公共决策

　　今年1月，容桂街道公共决策和事务咨询委员会成立。第一届委员会成员共40名，由容桂地区的党代表、人大代表、政协委员、居(村)民代表、工商企业代表等人士组成，容桂街道党工委、办事处统一聘任，聘期2年。据了解，街道一级成立公共决策和事务咨询委员会，在全国尚属首例。

　　列海坚介绍，容桂街道没有本级的人大代表，收集民意的渠道相对狭窄，外部监督机制不够健全，公共决策往往由政府体制内决定，造成决策单一、缺乏民意。此外，容桂的财政收入达10多亿元，由于没有本级的人大代表，对财政开支的监督也存在一定的缺位。

　　据了解，委员会成立以来，已先后对容桂街道2010年工作计划和财政预算草案、重点项目规划设计方案、桂洲医院易地重建方案等进行了事前咨询。列海坚表示，今后街道党工委、办事处的年度工作安排、财政预算、重大规划、工作部署和各部门涉及公众利益、社会民生的重要工作，都必须事先咨询委员会意见或组织论证，确保决策充分体现民意，促进决策水平和质量的提高，更好地引领容桂发展。

　　第一届委员会主任委员、恒基实业有限公司董事长孙志恒表示，在公共决策中引入“民间智慧”，除了能提高决策的科学性，也能让决策的过程更为透明。一个地方政府几年就换一届领导，而通过咨询委员会的桥梁纽带作用，可以确保政策的连续性。

　　放权社会孵化“最优配置”

　　经过改革开放30多年的发展，容桂已经成为一个人口超过50万、GDP超300亿元的城市，经济活动充分市场化，但沿用的仍然是镇街旧的管理体制模式。

　　“大包大揽”的政府服务体系，与容桂的经济社会发展已经不相适应，市场在资源配置中的基础性作用，未能在制度上良好发挥。此外，政府职能转变不到位，错位、缺位、越位等问题并存，管了一些不该管、管不好的事，一些该管的事没有管好。

　　此次改革，容桂围绕理顺政府与社会的关系，推进社会管理和公共服务体制改革，充分发挥市场中介、社会组织的作用，建设“小政府、大社会”，实现资源的最优配置。

　　容桂着力培育和建立服务街道各领域工作的各类非政府组织(NGO)，以政府购买服务的形式，将原由政府系统提供的部分服务工作交由非政府组织运作，政府给予一定资助，并对其服务质量和水平进行监督。目前，容桂街道已经成立了商会、慈善会、各居(村)福利会、各类文体协会、青少年成长促进会等非政府组织。

　　容桂还尝试在餐饮卫生检查服务领域向医院购买服务，一位酒店负责人向记者表示，以前办理餐饮卫生许可证要跑多个部门，光办手续就需时3个月，现在只要3个工作日就可以搞定。

　　在科技创新服务方面，容桂与中科院联手创建了“中国科学院广州技术转移中心顺德工作站”，开创了中科院与镇街一级政府合作的先河。此外，容桂创联标准化技术中心、容桂制造业信息化公共服务平台、顺德先进工业设计技术中心等社会中介也发挥了巨大作用。

　　慈善机构运作“社工服务”

　　目前，专业的“社工服务”，已经在容桂各个社区(村)遍地开花。而与较早前推行社工服务的上海、深圳和广州等地不同的是，“容桂社工”是以居(村)福利会等民间组织为载体来推动的，由专业的督导员跟踪指导，由政府负责监督。

　　深圳大学法学院社会学系主任易松国认为，容桂发展社工的模式，在全国具有“标本意义”。易松国表示，目前上海和广州的社工模式较为类似，都是政府购买服务或政府购买项目。深圳虽然由民间社工机构来负责日常运作，本质上仍是政府花钱和政府引导。“容桂模式”则充分发掘了民间的慈善资源。容桂有许多热心于慈善的企业家和社会热心人士，通过民间慈善组织来发展社工，不仅比较长久，也能有更好的社会参与度。

　　据介绍，容桂街道慈善会、居(村)福利会成立后，积极开展慈善基金募捐活动，两级慈善基金总额已近亿元。在此基础上，容桂重点鼓励和支持居(村)福利会发展现代社工服务，街道慈善会对发展社工服务的居(村)福利会给予配套资金支持。

　　容桂街道党工委委员、社会工作局局长唐天培表示，下一步将探索在学校开展社工服务，建立社工、义工和外工联动机制，力争今年内在26个社区(村)全面铺开社工服务，加快形成“政府主导推动，民间组织运作，公众广泛参与”的社会工作发展格局。

　　南方日报记者王伯乐