“美国535个议员个个都像国务卿似的干预总统的外交事务，手伸得很长，眼睛盯住细节不放，但是又不懂合作，反而处处作梗……”尽管不能用美国国会问题专家詹姆斯·林赛的这句话，绝对地来给所有美国参众两院的议员下结论，但美国确实有那么一些“明星议员”喜欢“病急乱投医”，把本州的麻烦事与其他国家的正常发展扯到一起，结果不仅搞得别的国家不舒服，也对美国的内政外交产生了消极影响。参众两院本是美国最高立法机构，但由于一些议员难以撇清与游说集团、竞选资金赞助者的关系，只埋头地方利益而不问国家利益，就连美国民众最近几年都不认可其“道德水准”。

　　美失业大州议员“病急乱投医”

　　围绕着人民币汇率话题，来自美国失业最严重的密歇根州的几名议员忽然变得异常强硬。众议院筹款委员会主席桑德尔·莱文原本在对华政策上比较温和，但最近在人民币汇率问题上调门升高，多半还是“金融危机惹的祸”。莱文所在密歇根州底特律市，是一个重工业发达的选区，金融危机以来，选区失业率居高不下。于是，莱文有些“病急乱投医”，威胁中国不改变汇率政策，就在国会进行立法程序惩罚中国。

　　与密歇根州状况相似的还有纽约州、加利福尼亚州、俄亥俄州等。民主党参议员查尔斯·舒默时下在讲究资历的国会山上是一言九鼎式的人物，被人看成是“年轻的老革命”，他在授权对伊拉克动武、反对恐怖主义、批评布什能源政策等方面态度鲜明。最近几年，舒默又把“政治炮火”集中到人民币汇率问题上，其中的原因耐人寻味。舒默来自纽约州，与华尔街金融财团有着千丝万缕的联系。《纽约时报》曾披露，给舒默捐款最多的是华尔街的金融利益集团，谋求在人民币升值问题上大捞一把早在10年前就成为华尔街集团盘算的事。2003年9月，舒默就联合了一批议员提出逼人民币升值的“舒默议案”，很是热闹了一阵。另外一个来自南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆同样是出于私利和舒默跨越党派界限，联手向人民币汇率问题施压。南卡罗来纳州是制造业基地，很多企业面临来自中国的竞争，且受台湾游说团影响颇深。

　　日本经济吃了美议员不少亏

　　美国议员伸出的长手，曾让沙特阿拉伯、加拿大、韩国、墨西哥、德国、希腊、印度、菲律宾等国吃过不少亏。由于年初的丰田汽车召回事件，丰田总裁丰田章男在美国的听证会上遭受了美国议员的斥责。谈到这些自称“为美国消费者利益申诉”的美国议员，日本《经济周刊》评论说，“很多美国议员其实谈不上代表民众利益，他们只是集团利益和企业机构的代言者而已”。评论引用了一位美国地方议员的话来证明，“来自加利福尼亚州和密歇根州的议员猛批丰田，实际上是他们和当地与丰田有竞争关系的企业进行利益交易后采取的行动”。《东京新闻》甚至直截了当地质疑，“究竟有多少议员被美国的大型汽车企业‘雇用’了”。有意思的是，也有一些美国议员基于所在地方税收和就业的原因反过来制造舆论，希望美国政府“宽容对待”丰田问题。有日本媒体对此评论说，丰田在美国已经陷入了地方利益的错综网络中，而“联络利益团体，并且自己本身就是利益持有者的议员”则将矛盾展示出来并使其激化。

　　团体、地方和个人利益背景复杂的美国议员“推波助澜”给日本制造“麻烦”的事例绝不仅有今年的丰田事件。自上世纪70年代以来，在日元汇率、金融政策、产业保护政策等方面，都有美国议员向日本发难。80年代初，先后有几十名国会议员向美国财长施加压力，要求通过美元贬值和保护性政策抵御“日本经济势力入侵”。当时的日本《读卖新闻》感慨说，美国国会议员“在利用媒体发挥影响力方面有难以比拟的经验”。议员们如此不遗余力活动是有原因的。和美国财长等人接触的国会和地方议员中，基本都和新英格兰地区及西海岸的银行、财团或者大工业企业有密切往来，甚至有的还间接控制银行或工业资本。日本经济势力在美国的扩张严重影响到了这些人的集团利益、甚至是个人和家族的私利。美国《巴尔的摩太阳报》坦言：“对于在芝加哥、匹兹堡和西雅图的工业家来说，他们的利益迫切要求他们在国会山保持和加强他们的影响。”按照当时日本媒体的提法，“一个强大的商业利益同盟正在努力压制日本”，在大选或地方性选举中打“压制日本”牌甚至妖魔化日本正迎合了众多面临失业和经济压力的美国人的口味，“对于议员而言，选民的支持是价值最高的政治货币”。

　　进入本世纪以后，美国议员对日本直接“喊话”，干预相关外交政策的行动也异常频繁。在议会和舆论的推动下，美国政府多次筑起针对性的关税壁垒，日本只好“忍气吞声”。日本《新闻时刊》的评论颇为不平地表示：“这些议员不会考虑日本的难处，只会给日本制作舆论上的困境。”2003年底，美国出现“疯牛病”，日本对美国牛肉全面施加禁令，很快，就有上百名美国地方议员向农业部提交抗议。华盛顿州议员戴勒对美国《新闻周刊》放出狠话，称“日本的报复行为会招致美国全面的制裁和报复”。戴勒此前长期是华盛顿州农业协会的主要成员。在国会的强烈意见下，美国政府在谈判中十分强硬，最终压制日本放开对美牛肉进口。

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