刘胜军

　　最近审计署公布的2009年度审计工作报告显示，审计署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。“抽查”意味着样本的代表性，也就是说，平均有17.6％的发票为虚假发票。

　　审计署年年审计，问题年年存在，为何？其一，信息披露不详，导致做贼者并不心虚。如果不能把问题明确到具体部门，最终大家只能苦笑了之。其二，对出现问题的政府部门内部的“大家拿”现象束手无策，人人有份，如何处理？

　　能揭露问题，固然是勇气可嘉的进步。但如果止步于此，无疑是行百里者半九十。几十年前，鲁迅先生就提出了一个深刻的问题“娜拉出走以后怎么办”，也就是说，虽然发现了问题，也有勇气面对问题，但如果不能找到改变现状、解决问题的办法，最终还是要回到老路上去。所谓批判容易，建设难。

　　笔者以为，解决此类长期存在的体制痼疾，唯有坚强的执法意志方可取得突破：

　　“莫因面子而遮掩”。审计署揭露的种种虚报、瞒报行为，小则违纪，重则违法，必须披露到底，具体到单位和责任人，绝不能顾及情面，否则就是对法纪的亵渎。披露到底也是追究责任的前提。

　　“莫以恶小而纵容”。公务员手中往往掌握很大权力，他们受人民之托而履行公职，因此勤勉、尽职是其天职。假公济私，无论金额大小，其性质上却是一样的，决不能因为金额小而姑息，否则只能导致其在犯错的道路上越陷越深。

　　“莫因众犯而容之”。法治的精神在于其严肃性和非选择性，如果因为违法者的数量多或有特殊背景就采取不同的标准，将大大损害法律的透明度和可信度。这与层出不穷的煤矿安全事故、环境污染事故类似，只是惩治一两个典型，是难以起到震慑之效的。

　　更重要的是，个别官员借助手中的“公权力”去谋私利，不仅破坏了公平原则，侵犯了社会公众利益，更是对国家执法意志的检验。漠视这一危险，将导致公众对法治信心的下降。

　　（作者系中欧陆家嘴国际金融研究院副院长，摘自6月29日《第一财经日报》，标题有改动）