纽约州民主党参议员舒默一直是施压人民币升值的活跃分子。图为舒默今年6月参加纽约市一年一度的“波多黎各日”庆祝活动

　　在政治利益的驱使下，一些议员将汇率和贸易强行挂钩，试图撬开中国的大门

　　本报驻美国记者/王姗姗

　　本报记者/杨光

　　“人民币币值被低估，这是毫无疑问的。”6月23日，在美国参议院财政委员会就美国对华贸易政策举行的听证会上，美国商务部长骆家辉言之凿凿。骆家辉是近一个月以来第二个因人民币汇率问题在国会“过堂”的美国政要。在他之前，美国财长盖特纳也曾在国会的质询下对中国的汇率政策横加指责。

　　自今年3月份以来，美国国会部分议员不断地在汇率问题上向中国施压，要求中国迅速升值人民币，促进国际经济平衡。尽管中国近日出台了众多有利于国际经济平衡的经贸政策，譬如进一步推进人民币汇率形成机制改革，取消部分钢材等406个税则号商品的出口退税，但是这些都没有满足美国议员们的“胃口”。

　　国会充当施压“急先锋”

　　6月23日，美国商务部长骆家辉在参议院听证会上暗示，美国商务部可能就汇率问题采取“极端措施”保护美方利益。“在法律要件齐备的前提下，商务部在涉华贸易救济纠纷中，考虑展开汇率补贴调查。”纽约州民主党参议员查尔斯·舒默则声称，如果北京不在未来几天说明汇改的具体行动，国会议员将推动立法，授权政府对中国采取报复性措施。

　　“中国人民银行6月19日出台的人民币汇改措施，显然不能让美国的批评人士满意。他们要求的是人民币一次性升值40%，而不是小幅渐进式升值。由于一些议员将20国集团峰会视为中国对汇率采取行动的节点，因此他们故意在这个时候提高调门，试图将政治效果最大化。”中国现代国际关系研究院美国所专家钱立伟对《世界新闻报》记者说。

　　今年3月，130名议员联名致信美国财长盖特纳和商务部长骆家辉，要求将中国界定为所谓的“汇率操纵国”。4月初，美国政府推迟原定于4月15日发布的主要贸易对象国经济和汇率政策情况报告，表示重新评估将在20国集团峰会之后进行。6月初，舒默联合数名两党议员威胁说，将在未来两周内推动参议院就一项针对中国汇率政策的议案投票。

　　 制造中美贸易冲突

　　这一轮的施压有一个清晰的特点，那就是把人民币汇率问题和“双反”（反补贴、反倾销）措施挂钩。美国国会议员就此提出的多数议案都要求商务部依照美国贸易法规定，把“低估”货币视为一种补贴形式。这样一来，美国制造业就能要求政府对受益于汇率的中国出口商品逐项征收“反补贴关税”。分析人士认为，由于美国知道中国不可能按照美国的要求大幅升值人民币，因此只好通过将汇率和贸易挂钩，试图强行撬开中国的大门。

　　在这些议案中，最扎眼的莫过于参议员舒默提出的《2010货币汇率监管改革法草案》。早在5年前，舒默就提出过类似法案。当时他威胁说，如果人民币不升值，那么所有进入美国的中国商品都将被加征27.5%的汇率税。但这项草案最终在国会“闯关”失败。

　　5年后，舒默携“升级版议案”再度出山。与2005年的议案相比，《2010货币汇率监管改革法草案》尽管没有了对中国产品普遍加征关税的条款，但它更全面和系统地就美国政府部门应当采取的行动作出了约束。譬如，草案要求美国行政当局对“汇率偏差由相关国家导致的货币”采取“优先行动”，行动包括反对任何有利于该国的IMF（国际货币基金组织）份额改革，同时对该国的货币汇率发起反补贴调查等。

　　有分析认为，舒默提出的这项新议案显然是对准中国。如果议案被国会通过，美国商务部就可以获得授权对中国出口商品征收反补贴关税，实施反倾销制裁。钱立伟告诉本报记者：“这无疑将点燃一场贸易战。”

　　汇率跟贸易挂钩没道理

　　国会暗中推动汇率问题和贸易挂钩，已经不是一天两天了。据报道，美国商务部目前正对中国输美铜版纸展开“反倾销反补贴”调查，此案美方原告要求将人民币币值被低估部分计算为中国政府补贴，并征收相应反倾销关税。而商务部的如此举动正是迫于美国国会的压力。

　　有关专家指出，把人民币汇率与所谓反补贴问题挂钩不符合世界贸易组织规则和美国相关法律对补贴的定义。所谓的“补贴”必须是获得了财政资助，并且接受者获得了授予利益。其中看是否属于“财政资助”的关键是审查在调控汇率的行为和措施中是否有公共费用发生和支出，也就是说，不是所有操纵汇率的措施都属于财政补贴。

　　部分美国议员将人民币汇率问题纳入立法程序，也是为了推动美国政府将中国列为所谓的“汇率操纵国”。如果某个国家被列为“汇率操纵国”，美国就会与这个国家展开双边谈判，或通过国际货币基金组织协商，以确定“操纵国”定期、迅速地调整汇率并消除不公平的竞争优势。一旦谈判破裂，美国方面可能采取各种贸易惩罚措施。这意味着中美贸易战将不可避免。

　　新闻点睛：议员舒默是政治投机客

　　事实上，美国人清楚开打贸易战对美国经济的伤害作用。所以，今年以来的人民币汇率风波，更多的是一种政治化行为。

　　一些经济学家指出，美国施压人民币升值的根本原因在于，部分国会议员试图借助这一问题达到自己的政治意图。穆迪投资者服务公司的发言人拜恩告诉《世界新闻报》记者，在华盛顿，各种特殊利益团体和游说集团势力强大，他们试图通过各种方式从政府获益，“有些时候，如果你的话题指向中国，就能够吸引关注”。

　　美国智库大西洋理事会资深学者盖保德也表示，议员们为争取本区选民的支持有时必须做出这种姿态，但这是危险的做法，必须非常小心别让这些“工具”损害了美国的国家利益。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉本报记者，这次闹得最欢的参议员舒默就是一个政治投机客。他将自己打造成“民众福祉代言人”，以获取政治利益。这次压人民币升值，也是为了在年底的中期选举中提升自己在国会中的地位。

　　金灿荣说：“别看舒默口号喊得很响，但是他提出的汇率议案从来没有在国会获得通过，这说明美国政府从中美关系大局出发，不希望国会把事情搞糟。事实上，奥巴马目前也在做舒默的工作，所以，新舒默议案在参议院通过的可能性还是个问号。”（王姗姗）