为规范干部初始提名权，从源头上治理选人用人不正之风，2007年，大邑县开始探索试行“干部首提问责制”，并出台了《大邑县党政领导干部选拔任用首提问责制试行办法》。截止目前，组织部共收到《组织推荐表》和《个人推荐表》424份，提名推荐223人，其中62名中层干部走上了领导岗位，真正实现了组织满意、干部服气、群众认可。该项工作被成都市委组织部评为2009年度“组织工作创新奖”。在今年4月开展的全省组织工作满意度测评中，大邑县各项指标均属第1档，排名居全省第14位，成都市第3位。

　　用好的制度提拔一个人，就会激励一批人，造福一方人

　　空岗预告——发放《干部推荐邀请函》——推荐合适人选——密函寄回组织部——组织考察甄别——差额推荐、差额考察

　　扩大民主

　　广开“才”路

　　王泗镇党委委员、副镇长付永慧是试行“干部首提问责制”上任的首批领导干部之一。她回想2007年被提任为鹤鸣乡党委副书记、纪委书记时，仍然掩饰不住内心的激动。她说，毕业参加工作后，凭着一腔热血和激情工作，那时，鹤鸣山旅游开发正如火如荼地展开，自己夏天被晒脱了皮，冬天长了一手冻疮，心里只想着把工作干好。没想到，正是自己的踏实苦干，得到了组织的发现和认同，被党委书记曹志宇提名推荐，经组织考察合格，走上了领导岗位。

　　鹤鸣乡党委书记曹志宇说：“当时付永慧同志虽然年轻，但有一股子‘初生牛犊不怕虎’的闯劲，能吃苦，又有文化，是年轻干部中难能可贵的，所以我向组织推荐了她。”

　　《大邑县党政领导干部选拔任用首提问责制试行办法》规定：领导班子集体或个人作为首提人，可根据有关规定向县委推荐提名拟提拔使用的干部人选，如违规推荐提名或推荐提名失误，将追究首提人的相关责任。

　　近年来，大邑县委组织部定期将领导班子和领导干部职位空缺情况在报纸、电视、公众信息等媒体进行空岗预告，并同步向县级领导、县级部门和乡镇领导班子及县委委员、候补委员发放《干部推荐邀请函》，请他们定向或非定向推荐合适人选，以密函形式寄回组织部。组织考察甄别时，坚持不管由谁提名和提谁的名，被提名人选要在单位符合条件的人选中实行差额推荐、差额考察，民主推荐票必须过半才能进入下一环节，始终把群众公认作为选用干部的价值取向。

　　“首提问责制”实施后，由于扩大了“荐才权”，拓宽了选人视野，一个个人品正、干实事、业绩优的“老实”干部脱颖而出，源源不断地进入组织选人用人视野。“我们在坚持群众公认的同时，又不简单以票取人，坚持把民主推荐和组织考察结合起来，把谈话情况同实地调查结合起来，综合分析，相互印证，确保信息对称，坚持党管干部原则不放松不动摇。对那些因工作性质原因容易得罪人，或在工作中敢于坚持原则、敢于碰硬的优秀干部，在群众‘海推’中难以获得高票，通过这种方式就能及时纳入组织视野。”组织部干部科长罗孝成说。

　　截止目前，县委组织部共收到424份《组织推荐表》和《个人推荐表》，提名推荐223人，通过组织考察甄别，坚持人岗相适原则，其中有62名干部走上了领导岗位，有发展潜力的年轻干部被纳入县管后备干部予以重点培养。从而建立起一支数量充足、优进绌退的县管后备干部人才库，逐步形成了良性循环的干部培养选拔链。

　　“用好的制度提拔一个人，就会激励一批人，造福一方人。近年来，大邑县党员干部队伍呈现出‘只争朝夕干事业、不争一流不罢休’的良好精神状态，就是这一制度倍增效应的生动写照。”县委组织部常务副部长胡成明说。

　　据县委组织部的跟踪考察，这62名领导干部每年“四评”目标量评、民主测评、社会参评、组织考评）考核平均分都在95分以上。“无论在哪个岗位，我最大的心愿就是不辜负组织和首提人的期望，要做出让老百姓满意的成绩。”因业绩突出，去年4月由鹤鸣乡调任工业大镇—王泗镇任党委委员、副镇长的付永慧道出了大家的心声。

　　问责不是目的，是手段

　　从“很想提名”、“不好提名”到“要你提名”、“必须提名”

　　行使荐才权时如履薄冰，慎用权力

　　当好伯乐，大力推荐优秀干部

　　权责对等 规范运行

　　县规划局局长黄朔还清楚地记得他第一次收到县委组织部发来《干部推荐邀请函》的情景。“那是首提问责制刚实施不久，就收到组织部用专用信封发来的干部推荐邀请函，觉得既新鲜又激动，同时又感到压力。首先被组织邀请参与‘首提’是一种莫大的信任，是我应尽的一份责任，但如果提错了更要承担责任，所以又感到无形的压力。”黄朔说，通过自己留心观察、并多次与班子成员沟通后，决定将本单位一名有着本科学历、工作上兢兢业业的中层技术骨干作为首提对象，慎重地向组织提交了《党政领导干部选拔任用推荐提名表》。

　　这也成为了黄朔“首提”干部的开始。4年里，他连续向组织首提多人，其中，已有5人走上领导岗位。用他的话说：这5人都很“争气”，都能胜任自己的岗位，并都积极进取。他也因此成为“信誉星级指数”较高的荐官之一。

　　根据规定，首提人为个人的，由首提人本人署名；首提人为党委（组）的，由党委（组）主要领导或首先提出推荐意见的其他班子成员署名；首提人为县委或县委组织部的，由县委主要领导、县委组织部主要领导或首先提出推荐意见的其他领导干部署名。对首提人知情而隐瞒向组织推荐的，或者推荐人选在两年内出现特别严重问题的，根据首提人的责任大小、影响和损失程度、失职失当的主客观原因等，给予首提人相应的处理。

　　在实践中，曾有2名首提人主动收回了推荐提名表，无一人被问责。“问责不是目的，是手段。就是要促使荐官出于公心，本着对事业、对自己负责用好荐才权。”分管干部工作的副部长廖开君直言道。

　　为有效防止乱提名、滥提名和不提名，组织部还对纳入首提责任的人员和被推荐人选实行推荐信誉“星级”管理制度。对首提人初设三颗星级，然后根据推荐使用的情况、数量质量进行加减星；对推荐人选实行累计星级，通过推荐信息叠加，对被多个首提人推荐或被多次推荐的干部，予以重点关注。

　　据统计，该制度实施四年来，县人大、县政协领导干部首提人的平均信誉度一直处于较高位置。县政协主席张春生认为，首提问责制的实施，实现了过去人大、政协干部“很想提名、不好提名”到“要你提名、必须提名”的深刻转变，同时通过权责对等，使大家在行使荐才权时如履薄冰、慎用权力，有效防止了“带病提拔”、“感情提拔”等现象发生，大大地提高了提名质量。他表示，以后要继续当好伯乐，大力向县委推荐优秀干部。

　　如何用好用准荐才权？黄朔也有较深的感悟：首先自己无论在那个工作单位都是坚持交心、放权，让中层干部充分展现自己的能力，然后通过考察了解再提名。“通过首提实现了用人者选人，被选者能为，让选人与用人实现了对接，提拔了一批工作能力强、能踏实干事的干部来增强部门工作力量。”黄朔说。

　　有效解决“少数人选人”和“少数人中选人”的问题

　　让能干事、干得成事的“老实人”进入视野

　　防止“带病提拔”、“感情提拔”

　　激发活力

　　推动发展

　　县委常委、组织部长王贵清坦言：“首提问责制的实施，实现了三大预期目标：一是扩大民主，促进了干部选拔从封闭走向开放。通过定期空岗预告，扩大党员干部知情权，拓宽选人用人视野，有效解决了‘少数人选人’和‘在少数人中选人’的问题；二是充分授权，促进了用人与选人有机结合。从制度层面实现用人者选人，被选者能为，使选与用有效对接，让能干事、干得成事的‘老实人’进入组织视野，鲜明了崇尚实干的用人导向；三是权责对等，促进了干部选拔初始提名的规范化和制度化。首提问责制把干部推荐权力显性化、公开化、透明化，防止‘带病提拔’‘感情提拔’，提高了荐才质量。带来的最直接变化就是我这个组织部长当得轻松的同时，造就了一支过硬的干部队伍，营造了风清气正的干事创业环境，促进了大邑县经济社会的快速发展。”

　　近年来，作为“5·12”汶川大地震重灾县的大邑紧紧围绕成都市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略和建设世界现代田园城市发展目标，立足自身丰富的自然旅游资源，以城乡统筹、扩大内需和灾后重建为契机，以“1231”（一城两区三镇一走廊：“一城”指桃源新城，“两区”指大邑工业集中发展区、安韩现代农业发展示范区，“三镇”指安仁镇、王泗镇、沙渠镇，“一走廊”指安仁—西岭雪山历史文化与自然遗产走廊）发展重点为主线，大力实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、都市农业发展”四大战略，加快构建新型城乡形态，全力打造国际旅游目的地、现代山水田园城镇示范区。全县党员干部在各项重大工作中经受了考验，磨砺了意志，爆发出巨大的创造力，“大邑精神”不断被升华，“大邑速度”不断被刷新。

　　特别是2009年，该县地区生产总值达84.78亿元，增长13%；固定资产投资100.55亿元，增长72%以上；全口径财政收入15.07亿元，地方财政收入10.89亿元，同比分别增长83.9%、106.8%；规模以上工业增加值19.5亿元，增长20%；社会消费品零售总额21.90亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入13038元，增长14.6%；农民人均纯收入6955元，增长14.1 %。在成都市三圈层县（市）目标考核中由过去的最后一位跃居第三位，大邑经济社会步入了追赶型、跨越式发展的快速通道。

　　县委书记符礼建认为：“一个地方的核心竞争力在于建设一支高素质的干部队伍。如今的大邑，由于有了良好的创业投资环境和丰富的自然旅游资源，正在成为耀眼的投资热土，国内外知名品牌陆续落户……大邑正在朝着向具有‘自然之美、社会公正、城乡一体’核心思想的‘一地一区’迈进。”

　　张婷婷 /文