公共租赁房有自己的保障对象，它和经济适用房、限价房、廉租房形成互补关系。各地在建设公共租赁房的同时，仍要下大力气建设经济适用房和廉租房。

　　一边是一线城市的房价依旧坚挺，一边是房租的逆势暴涨，在高房价和房租的夹缝中，公共租赁房这个寄托了诸多“外地人”住房梦的新生事物，随着6月12日住建部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的正式发布而成为当下住房保障的热门话题。

　　事实上，在住建部出台上述《指导意见》之前，包括北京、重庆、上海等城市都已经出台了公共租赁房的管理办法，并公布了相应的建设计划。比如，北京今年规划建设50万平方米总共一万多套的公共租赁房，而重庆更是计划在3年之内建设3000万平方米的公共租赁房，并且对非重庆户籍的外来人开放。其他包括深圳、广州等各大城市都启动了公共租赁房建设计划，这意味着，公共租赁房成为继廉租房、两限房和经济适用房等住房保障制度之外的“第四房”，以弥补住房保障的不足和短缺。

　　目前，各地的公共租赁房无论在供应对象上，还是申请条件上，都有很大的不同。有些地方放开了户籍限制。有人甚至认为，公共租赁房事实上已经取代经济适用房和廉租房，成为住房保障制度最主要的供应品种。

　　公共租赁房作为解决广大“夹心层”住房问题的主要途径，制度本身无疑是好的，但无论多么完好的初衷，如果缺乏相应的制度保障和监管体系，则可能成为腐败的源泉。目前公共租赁房的隐忧有三：一是供应对象的开放性不够，公共租赁房的供应对象主要是既买不起经济适用房，又不够廉租房条件的人群，即俗称的“夹心层”。如刚毕业的大学生，大部分的外来务工的农民工，对这些人的住房问题，一方面在以前的住房保障体系里属于空白，另一方面受限于有地方福利因素的户籍制度，这些外来人口无法享受，长期如此，显然不妥；二是公共租赁房的供应量太小，北京今年只有50万平方米，一万多套，而北京的流动人口就高达500多万；建设计划最多的重庆，三年也只有30多万套，僧多粥少；三是监管制度缺乏，对于公共租赁房租金如何确定，如何审核，如何监管，目前尚没有完善的监管体系。

　　而且，中国住房保障制度目前最大的短板是保障房品种太少，保障范围太窄，保障房的供应远远跟不上需求。在畸高的房价将绝大部分人推向保障房的情况下，恐怕单靠任何一个品种都无法满足需要。经济适用房也好，廉租房也罢，其面对的保障人群都是不一样的。对于这些已经探索了多年的保障品种，不能轻易废弃，或者不现实地期待用公共租赁房完全取代。公共租赁房有自己的保障对象，它和经济适用房、廉租房应该形成互补关系，形成有中国特色的住房保障体系，而不是互相取代，更不是制度上的赶时髦和凑热闹。

　　基于此，笔者建议，各地在建设公共租赁房的同时，仍要下大力气建设经济适用房和廉租房。公共租赁房是实实在在的民生工程，不是炒作的概念，一定要落到实处，不要一阵风，更不要试图以公共租赁房取代经济适用房和廉租房。

　　（马光远，经济学博士）