经过30年的阔步发展，深圳迈入全球特大城市行列，城市实有人口达到1450万人，社会管理因此面临诸多新课题、新挑战。深圳市公安局大胆探索，率先破题，谋求发展，着力解决影响社会治安的源头性、根本性、基础性问题，提升社会管理与服务的水平，提高维护社会稳定的能力。

　　6月26日，公安部在深圳召开全国公安机关社会管理创新座谈会。会议闭幕之后，深圳市委常委、市公安局局长李铭就深圳公安创新社会管理的理念、机制、模式和手段接受了本报专访。

　　记者：感谢您接受深圳特区报的专访。全国公安机关社会管理创新座谈会为何选择在广东、在深圳召开？

　　李铭：广东是中国改革开放的前沿，在社会管理创新这一新课题前，广东、深圳不能辜负公安部的期望。在社会管理方面，广东特别是深圳遇到的问题最早、最多、最复杂，深圳城市化过程中面临“发展先导、问题先发”的双重挑战。深圳公安机关在各级党委政府和上级公安机关的支持下，迎难而上，主动作为，形成、总结出一套做法，对全国具有借鉴意义。

　　记者：流动人口管理是社会管理的核心问题，请您谈谈深圳流动人口管理的现状？

　　李铭：深圳作为一个完全城市化的地区，经过30年发展，形成了“五湖四海”的人口结构，呈现出“五高”特点：一是高密度，每平方公里7200人，人口密度全国第一、世界第五。二是高倒挂，户籍人口与外来人口比例接近15。三是高流动，年均流入、流出深圳及市内迁徙住所的人口在60％以上。四是高失业率，初步测算有上百万人处在无业状态。五是高危群体多。这“五高”是深圳社会管理的难点和重点。

　　深圳是经济发展的“高地”，同时也是不法分子藏身作案的“洼地”。解决好流动人口管理问题，是实现深圳社会治安稳定的关键。我们把流动人口和出租屋管理作为源头性、根本性、基础性工作，努力探索各种有效的管理方法。

　　记者：深圳市自2008年8月全面推行居住证制度，居住证制度在流动人口和出租屋管理方面发挥了怎样的作用？

　　李铭：流动人口到了深圳要合法就业，就业了要办居住证，然后才能租住房屋。公安机关通过信息化手段，将三者融合进行闭环式管理。只有这样，社会治安才能稳定可控。

　　基于现实，深圳市推动建立了居住证制度，目前我市已办理居住证1183万张，效果比较好，基本做到了流动人口管理“底数情、情况明、控得住”，为实现“流入有序、规模可控、结构合理”的目标打下了基础。

　　我市居住证管理的思路是淡化户籍身份，强化居住意识，依据个人贡献享受民生福利，提升流动人口的家园归属感和城市的凝聚力。配合居住证出台，我们推出了便民措施。办证、居住、就业捆绑在一起，在服务的过程中实现有效管理。

　　记者：城市发展过程中会出现许多治安难题，深圳公安机关怎么解决当前的治安问题？

　　李铭：动态治安是市场经济发展的必然结果，社会转型期是公安工作难以回避的“阵痛期”。省委常委、市委书记王荣在市五次党代会上指出，要树立严管城市理念，出台严管城市措施，探索公众广泛参与的社会治理模式，强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，加快推动社会治安好转。

　　我们用社会管理创新来破解治安管理难题，主动适应社会发展规律，主动适应特定发展阶段，主动适应人民群众的需求，主动适应警务发展趋势，着力解决流动人口管理服务两难问题、重点人口落地管控难问题、网络社会现实管理难问题、治安热点和重点区域整治难题，以及动态治安防不住、控不严问题。

　　记者：社会治安管理创新是一项长期工作，深圳警队如何保持创新的活力？

　　李铭：结合实际，向“惯性思维”和“引为定式”挑战，推动公安机关在社会管理创新中实现新的飞跃。社会管理创新需要机制保障，下一步我们会继续抓紧培育“忠诚、正义、为民、奉献”的深圳警队核心价值观，进一步凝聚警心；总结基层首创经验，以点带面鼓励创新；树立正确的工作导向，提升工作效能和管理水平；深化公安专业化改革，进一步提振士气；坚持公正廉洁执法，从严治警取信于民；加强公共关系建设，开门纳谏赢得支持。

　　记者：全国公安机关社会管理创新座谈会刚刚结束，深圳市公安局如何落实会议精神部署下一阶段工作？

　　李铭：我们将召开上半年公安工作会议，传达此次座谈会的精神，推动创新工作常态化、规范化运作，深入解决影响我市社会治安的各种源头性、根本性、基础性问题，不断提升公安机关保稳定促平安、服务发展、服务民生的能力和水平。

　　下半年，我们将进一步树立严管理念，强化严管措施，完善社会治安立体防控体系，加大打黑除恶和打击“黄赌毒”等突出违法犯罪活动的力度，实现社会治安明显好转，提升市民群众的安全感，为我市经济社会健康发展和第26届世界大学生运动会顺利举行提供良好的治安环境。