为明确政策界限，惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为，6月9日，中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。《解释》结合典型案例，针对用公款出国(境)旅游行为以及与之密切相关的以不正当方式谋求用公款出国(境)、组织以营利为目的的双跨团组用公款出国(境)等行为，在《解释》中共规定了十二种具体违纪行为，并明确了给予党纪处分所应当适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款。（《新京报》6月30日）

　　公款出国(境)旅游已经成为我们社会的一颗毒瘤，在南斯拉夫的奶牛都认为中国官员的背后，是多少纳税人的钱财被浪费，多少边远贫困山区失学儿童的哭泣。近些时期，中纪委对于公款出国旅游可谓连发“十道金牌”制止公款出国旅游，从严格审批程序到暂时停止审批等，但收效甚微，这次《解释》的出台，再次加大了对出国旅游的力度，用心良苦。

　　不过，在《解释》中，所有的违规出国考察、公款出国旅游的行为不过都是作违纪处理，最严重的不过开除党籍、撤销党内职务处分，这种处罚根本不足以威慑那些公款出国旅游的官员。因为，官员在体制内的博弈能力很强，能被发现的比较少，而被发现后能提交上台面上处理的更少，即使提交台面处理也不过是纪律处分。因此，官员实际所承担的风险是比较小，这与他们利用公款出国旅游所收获来讲，不成正比，公款出国旅游就可能很难有效遏制。倘若将公款出国旅游定性为贪污等犯罪行为，那么，官员公款出国旅游的风险就大得多了，他们就出国前就得掂量掂量了。

　　事实上，官员利用公款违规出国旅游，本身就是侵吞公款的行为，完全符合贪污罪等犯罪构成。比如，《解释》规定的，“以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国(境)，有下列行为之一的，虚报出国(境)公务骗取批准的；购买、伪造邀请函或者编造虚假日程骗取批准的；采取伪造个人身份、资料等形式，安排与出国(境)公务无关人员出国(境)的……”，这些行为完全符合贪污罪的犯罪构成。所谓的贪污罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。官员是国家工作人员，用虚报出国(境)公务骗取批准的等手段完全符合“利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段”的要件，而骗取到的用于出国旅游的公款也属于“公共财物”。所以，对于这些欺骗行为，就不应仅仅纪律处分了事，完全应当用刑罚处罚。

　　再比如，对于公款违规出国旅游的组织者，《解释》规定，对于组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。事实上，公款违规出国旅游的组织者完全符合私分国有资产罪的犯罪构成。所谓私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。公款违规出国旅游的组织者以单位的名义，违反国家规定，将公款私分给了官员、职工出国旅游，理应承担私分国有资产罪的刑事责任，而不是仅仅纪律处分了事。

　　现在有一种倾向，正如和公款大吃大喝一样，许多人认为公款出国旅游没有落入私人腰包，就不算是贪污，就不构成犯罪。这完全是一种误解或者故意歪曲，因为公款吃喝也好，公款出国旅游，都事实上让公款为已所用，公款的所有权发生了转移，至于公款是用于何处，并不影响犯罪的构成。贪污罪并不以是否直接以钞票的形式进入个人腰包为判断依据，正如官员接受商人的旅游消费一样，依据最高法院的司法解释，这种行为同样视为收受了行贿的钱财，同样构成受贿罪。

　　该回到用刑法来调整公款出国旅游的时候了！