本报驻中亚记者/王向东

　　吉尔吉斯斯坦在6月27日举行的新宪法全民公投顺利结束，根据吉官方公布的统计结果，分析人士认为，吉新宪法草案获得通过已成定局，吉国政体将由此拉开从“总统制”向“议会制”转轨的艰难历程。

　　自吉尔吉斯斯坦获得独立以来，在选择何种政体的问题上，一直存在着不同的政见。独立初期，吉国曾于1993年实行过议会制政体，当时推行的是“三权分立”的政体。

　　依照1993年宪法的规定，国家权力划分为立法权、行政权和司法权，彼此各司其职、互不隶属，且不得超越各自的职能范围。但在实际运行中，由于吉国内各派政治势力为了维护自身的权利，千方百计牵制对方、相互掣肘，从而陷入了无休止的政治斗争中，无暇顾及那些涉及国计民生的重大国策的贯彻落实，导致表面看来似乎很合理的权力平衡体制滑向了“议而不决、决而不行、行而无果”的低效率的无政府状态。

　　既然历史已经证明了“议会制”在实施中的诸多弊端，那吉国为何又重新选择了它呢？这要从“总统制”的演变过程中去寻找答案。

　　分析人士指出，人们从实践中认识到，吉国社会和经济仍处于发展的初级阶段，很多问题都需要当机立断去解决。为了结束上述不利局面，1996年2月初，吉举行全民公决，对宪法进行修改，对各权力部门的职权进行了明确的划分，其核心宗旨是扩大了总统的权限，确立了完全的“总统制”。

　　对于吉国民众来说，软弱的国家体系难以保证吉国的安定与发展，人们普遍期盼着民族领袖式的强权人物出现，以便带领吉国实现社会和经济的快速发展。直至今年4月吉国政局发生突变之前，总统制一直在吉国大行其道，而且总统的权力越来越集中。

　　2006年11月9日，前总统巴基耶夫签署了旨在重新界定议会与总统权力的宪法修正案。同年12月30日，吉议会通过新宪法，加强了总统的权力，议会和政府的权力则有所削弱。根据这一宪法的规定，在2010年前的过渡期内，总统有权在征得议会同意后任命总理并根据总理建议任命内阁成员。此外，总统有权控制各强力机构，还可以任命地方政府领导人。

　　吉国独立以来，先后经历了阿卡耶夫和巴基耶夫两任强势总统，吉国人民曾对他们抱有很高的期望，但后来的实际情况却让他们大跌眼镜。由于两任总统在任期间都大权独揽，任人唯亲；在政治上排除异己，热衷于建立自己的小圈子；在经济上治国无方，国计民生起色不大。这些致使总统不受约束的绝对权利，最终演变成以“家族统治和贪污腐败”为基本特征的吉国版“总统制”。

　　吉国两任总统的不成功实践，败坏了“总统制”在民众中的声誉，并引发了民众的强烈不满。与此同时，反对派由于无法通过正常途径参政，便利用国内外各种可资利用的力量，通过非正常手段，借助民意之势，以暴力推翻在位总统，最终夺取政权。2005年3月和今年4月发生在吉国的两次政局突变，就是循着此种逻辑展开的。

　　分析人士指出，任何事物都会有“物极必反”的效应，吉国“总统制”横遭诟病并非总统制本身的问题，而是总统本身的不良执政作为所造成的。