日本新首相菅直人上台后，提出要建设“强大的经济、强大的财政和强大的社会保障体系”，堪称“菅直人新经济学”，备受世界瞩目。

　　菅直人政府力主改革，放松管制，借助市场机制，培育新的经济增长点，甚至主张面向中国等开放“赴日就医签证”，吸引海外患者，创造“医疗出口产业”。

　　菅直人亲自挂帅的国家战略项目委员会，制定了“外交促销程序”，力夺亚洲基础设施建设项目。目标锁定亚洲的核电、环保、水资源及“水道商业”项目。

　　□中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任 刘军红

　　日本民主党新首相菅直人上台后，提出要建设“强大的经济、强大的财政和强大的社会保障体系”，力求经济、财政和社会均衡发展，堪称“菅直人新经济学”，备受世界瞩目。但面对膨大的政府债务和严峻的老龄化问题，以及错综复杂的政治矛盾，如何将之落实为执政实践，似乎并不简单。

　　推出新战略重振日本经济

　　为确保参院选举胜利，构建执政基础，菅直人领导的民主党提出了新版“政治公约”，出台“中期财政框架”和“新经济增长战略”，主张“财政、经济并立发展”。其政策基调重归“健全财政”倾向。

　　作为新经济增长战略的支柱，民主党政府主张以亚洲市场为重点，以吸引外资为手段，以降低法人税率为杠杆，拉动就业，振兴经济，实现财政“有效增收”，确保社会保障制度有充足的资金来源。

　　新经济增长战略设定了包括环境、能源和健康等7个重点领域，21项“国家战略项目”。其核心政策是，对外提供优惠政策，吸引外来投资；对内降低法人税率，促进民间储蓄转化为现实投资。目标是吸引跨国公司将亚洲总部设在日本，力争到2020年实现对日投资倍增，就业岗位由现行的75 万人增至200万人。

　　给企业减负开拓对华新产业

　　为促进日本企业扩大对内投资，民主党政府承诺将法人税率降至“主要发达国家水平”，减轻企业负担，确保日本企业的全球竞争力。迄今，日本企业的法人税率高达40%左右，在发达国家中最高，导致日本企业不断外逃，国内产业空心化，就业岗位不足。对此，日本经团联等产业组织曾一再要求政府改革税制，促进企业回归，完善产业结构。但二战后，高税率一直是政府“取高补低”，纠正扭曲，维护经济、社会协调发展的利器。税制改革直系盘根错节的政治关系，历来是日本政治的大难题，从未落实。菅直人上台后，大胆提出“以阁僚协议文件”方式落实税制改革，通过降低法人税率，刺激企业投资，促进储蓄转为投资，扩大税基，实现财政“有效增收”。

　　同时，为应对人口老龄化，菅直人政府拟通过放松管制，开放医保，刺激尖端医疗技术临床化，扩大医保、护理等新型产业发展，完善产业结构，扩大经济规模。目前，日本老龄人口占总人口的比例超过14%，进入典型的“老龄社会”，迎来劳动人口绝对减少的时代，创新钝化，经济缺乏活力，竞争力下降。面对新兴国经济崛起，日本的世界级经济大国地位难保。对此，菅直人政府力主改革，放松管制，借助市场机制，培育新的经济增长点，缓解社会矛盾，甚至主张面向中国等开放“赴日就医签证”，吸引海外患者，创造“医疗出口产业”。

　　外交促销力夺亚洲各大项目

　　针对金融海啸后亚洲经济一枝独秀的新形势，菅直人政府提出“促进基础设施出口战略”，设立首相挂帅的“国家战略项目委员会”，制定“外交促销程序”，力夺亚洲基础设施建设项目。目标锁定亚洲的核电、环保、水资源及“水道商业”项目。

　　2009年底，鸠山政府就仿照池田勇人的“所得倍增计划”，推出了“新经济增长战略”，提出“亚洲开放立国论”，将“亚洲市场”视为日本经济“第三次崛起”的基地。今年3月底，在日本政府主导下，“东亚经济研究中心”、亚洲开发银行和东盟秘书处，联合设计了“亚洲综合开发”草案，计划到2020年，以“东盟+中日韩+澳新印”为范围，建设包括交通、通信等基础设施等在内的 650 个大项目，总事业费将达2000亿美元。目的是推动以东盟、印度为核心的“东亚国际产业分工体系”。

　　该计划完成后，将在以东盟为中心的广泛地区内形成涵盖10亿人口的大市场，到2020年，实现区内生产总值倍增。

　　金融危机后，日本依托亚洲，取得了积极的经济复苏，为经济全面转型赢得了宝贵的时间，也占据了有利的地势和发展空间。截至2009年9月，日本对亚洲的出口占比已高达57% ，刷新了可比的1979年以来的最高纪录。而2008 年底，日本对亚洲的直接投资收益率高达12% ，约为同期对欧美投资的2倍。今年3 月，中国贸易6年来首次出现赤字，规模为72.4亿美元，而其中，对日贸易赤字高达 65.3亿美元，约占90%。这与日本危机后大举对华扩张出口有直接联系。

　　今后，随着亚洲的基础设施建设浪潮到来，日本产品在亚洲的份额将进一步提升。金融危机后，日本产品、投资对亚洲的转移，已经超出了传统的对亚洲依存意义，逐渐升级为对亚洲产业和分工体系的渗透与控制。