□ 本报记者 姜言明

　　本报通讯员 宋杰王魁

　　肥城是首批“全国农村社区建设实验县（市、区）”之一。 2005年起即制订农村住房建设与危房改造政策，从城中村、镇中村和经济基础较好的村入手，先易后难，稳妥推进。

　　如今，肥城的农村住房建设与危房改造怎么样了？农民向城镇集中，平房换成楼房，是否自觉自愿？他们的生活有什么变化？6月7 日至9日，记者走进肥城，先后调查采访了两个乡镇的6个村，“拉直”了一个个问号。

　　住楼有住楼的好处

　　6月7 日上午 9 时许，来到王瓜店镇南仪仙村时，七八位妇女正在花园里聊天。得知我们是专程探访农村住房，一位叫孙彦兰的妇女热情地邀大家去她家看看。

　　三室两厅，114 平方米，宽敞的客厅内摆放着蝴蝶兰、百合花，花开得正艳。“这住楼的好处，不住是感觉不到的。”孙彦兰对现状很满意，“水、电、暖、天然气统一供，电话、闭路电视、宽带全开通。还有呢，住楼房就是干净，卫生间里都是抽水马桶，以前住平房用旱厕，臭气熏天，现在再也不用挖厕所啦！”

　　南仪仙村属“镇中村”，村里有3个“大个头”环保型企业，村民进厂当了工人，收入高而且稳定，但居住条件一直没有大的改善。 2007年初，市里为村里提供了村庄建设规划，按规划修了路，安装了自来水，激发了村民建新房的热情。 2007年12月，第一批112户村民搬进楼房。

　　南仪仙村党支部书记邹宗国介绍，2008年，村里又盖了 14栋公寓楼，计划安置群众448户，竟多出100多户挨号等着买房。 目前又铺开了三期工程，明年将全部实现居住楼房化。

　　早在2007年，肥城市提出，把农村住房建设、危房改造与农村社区建设相结合，将全市607个行政村规划整合为165个社区。到2009年底，肥城市共完成居民楼 713 栋、267万平方米；今年，全市101个社区涉及145个村全面铺开改造，计划建设居民楼409栋，安置居民 1.45万户，截至6月底，已开工建设住宅楼 112 栋、49.24万平方米。

　　把尊重群众意愿放在首位

　　平房换楼房是好事，那么，如何把好事做到老百姓的心坎上呢？

　　肥城市建设局局长翟志胜解释说，在农村住房建设与危房改造之初，他们曾作过调查，农民住新房的意愿较强，尤其是城中村、镇中村和那些经济基础较好的村。目前肥城市也是先对这些村进行“平改楼”，进展顺利。但如果农民意愿不强，“既不会强迫农民都上楼，也不会为完成任务而去强拆。”

　　东付村既是城中村，又是富裕村，全村从事运输业、餐饮、商品零售的业户达640户，占到全村总户数的85% ，大多数群众都有改善居住条件的愿望。“群众想住楼是好事，可旧村改造拆迁关系到每家每户的切身利益。”东付村党支书张书桐告诉记者，“我们在制定优惠政策之后，最大的事就是听取群众意见。”

　　张书桐拿出3年前的“卷宗”，给记者看这个村迁建的“四步走”程序：“两委”提出初步计划——征求党员群众代表意见——群众投票表决——张榜公布。 2007年，村里建设第一批10栋公寓楼时，群众支持率高达98% 。 2008年下半年，又建设了 6栋公寓楼。

　　“ 农村和城市不一样，村与村之间也有差别。哪怕是户型设计上，我们也都把尊重群众意愿放在首位。”肥城市规划局村镇科科长潘庆荣对记者说，为满足不同类型的家庭需求，肥城聘请高层专家设计了 63种“桃乡新农居方案”，供农户选择。

　　6月8日下午，我们再访南仪仙村。“村里盖楼时，有 64、 81、96、108、124、134、151平方米及子母楼等不同户型可供选择，按照老人的意愿，我选择了子母楼。”村民王运达说。记者看到，两套住房同单元同楼层，他自己住的96平方米，老人住的小户型那套64平方米。

　　“ 住孩子对面，他们能照料，我住着也方便。”王运达的父亲竖起大拇指，“村里考虑得真周到，这样的旧村改造我们举双手赞成！”

　　为农民持续增收“造血”

　　“不仅是楼房下乡，各种保障更要下乡。”翟志胜告诉记者。不管是建前还是建后，当地制定了不少优惠补助政策。比如，在建设项目审批规费集中缴纳方面，用于村民安置及村集体使用的房屋每平方米收取 60.94元，其中：建筑企业养老保障金、建设工程工资保证金、新型墙体材料专项基金、防雷图纸审核和竣工验收检测费、防震减灾技术服务费、散装水泥专项资金，按 40％收取，共 15.52元；工程质量监督费 0.42 元；供水、供气专项配套费分别为 22 元、23 元；供热专项配套费缓缴，其他收费全免。对于家庭困难的“平改楼”群众，按照城市居民月收入 230 元、农村居民年收入 1200 元为低保标准，以其实际收入与低保标准的差额对城乡低保群众按月（年）进行补助。

　　记者采访中还了解到，各村的安置政策又各有不同。新城街道办事处东付村对村民的旧房每户补偿 2.4万元，巧山村每户补助3万元；南仪仙村以100 平方米为基数，100平方米以内的房子在均价820元/平方米的基础上再优惠30% ，超出100平方米的部分按照均价计算。

　　在“ 平改楼” 的村庄，农民普遍享受到了城市居民的福利保障待遇及公共服务。 6月9日上午，新城街道办事处巧山社区发放了失地生活补偿。 56 岁的张发洋领到了每年每亩500元生活补偿。 此外，他还享受政府给予的新农合、大病统筹待遇，每年还有400元的养老保险补助。

　　保障和福利不让城里人，还仅仅是向农民“输血”，“平改楼”村庄更注重的是增强农民持续增收的“造血”功能。

　　2005年，新城街道办事处孙庄村农民人均纯收入4850元。近年来，他们先后建起3个村级项目区，引进34个项目，吸纳村里400人就业。 农民住楼后转租了耕地，就近打工，年人均纯收入去年达到10567元，集体经济纯收入 1200万元。

　　在宅基地换楼实践中，为保证农民有长久的收入来源，许多村在新房设计时，都将沿街住宅一楼设计成商业门头房，或提前配套好手工业园区及产业园区建设。巧山社区居民换楼后，开发建设沿街门头房418间。问及月收入，几个店主的回答从一两千