日前，《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》(以下简称草案)提交十一届全国人大常委会第十五次会议二审。相对于现行组织法而言，草案二审稿增加了村务监督机构，完善了罢免程序等，这对于加强基层民主，规范村委会工作，完善民主监督，推进村民自治必将起到积极作用。但笔者建议，将村委会依法从事公务的范围在草案中作出明确规定。

　　村委会在管理本村事务的同时，还受乡镇政府委派承担一定的行政管理工作，比如计划生育、户籍、征兵、农村土地房产登记等公务性事宜。村委会代行这些事务，要接受政府监督、管理，但同时也应当接受村民监督，对其受委托承担的行政管理范围、工作程序、办理结果等内容，村民应当享有知情权。将村委会“依法从事公务”的范围在草案中明确规定，既能进一步规范村委会的工作，也方便群众的监督，促进基层民主。

　　明确村委会“依法从事公务”的范围，也有利于规范检察机关、公安机关对农村基层组织人员职务犯罪案件的管辖。目前，基层组织人员涉嫌职务犯罪案件时有发生，但由于犯罪主体难以界定，出现立案难、定性难、处罚难。

　　那么，哪些属于村委会“依法从事公务”的范围?根据2000年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过的《关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》，村委会等村基层组织人员协助政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理;社会捐助公益事业款物的管理;国有土地的经营和管理;土地征用补偿费的管理;代征、代缴税款;有关计划生育、户籍、征兵工作;协助政府从事的其他行政管理工作，按照“依照法律从事公务的人员”对待，对于他们在从事这些公务中，利用职务便利，非法占有公共财物、挪用公款，索取他人财物或非法收受他人财物的，按照贪污、受贿、挪用公款罪定罪处罚。

　　虽然该解释早已公布，但仍然有部分农村基层组织人员、群众不了解。因此，建议将上述内容在草案中予以明确，规定村委会组成人员在履行上述职责中，利用职务便利，非法占有公共财物、挪用公款，索取他人财物或非法收受他人财物的，情节较轻的，由纪检监察部门给予党纪处分，对于构成犯罪的，由检察机关按照贪污、受贿、挪用公款罪立案侦查。在管理本村事务、集体经济中具有上述行为的，由公安机关按照其他犯罪立案侦查。