电影《疯狂的石头》中，身为保卫科长的包世宏组织保安队伍，设置感应报警器和视频监控，笼络周边流动人员，勇敢和国际大盗肉搏……

　　剧情虽是杜撰，但包世宏做基层综治工作的方法却令人印象深刻。正是他的穿针引线，才使得基层安保力量拧成了一股绳。

　　重庆基层的社会治安综合治理需要千千万万个“包世宏”。市委常委、政法委书记刘光磊说，重庆是典型的大城市、大农村、大库区，市情特殊，综治维稳工作任务十分繁重。为此，在我市社会治安综合治理工作中，市、区县、镇街、村社区四个层级，最终构建起了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的一体化大综治格局。

　　“一体化”化解一触即发矛盾

　　“想拆我的厂房，那就从我身上碾过去！”去年年初，铁山坪街道太平冲村的一块临时厂区上，20多家小厂的所有人手持大小器械，与前来通知该片区拆迁的工作组形成对峙！

　　事态严重，铁山坪街道利用综治一体化运行机制，果断开展起工作。在街道党工委的安排部署下，街道综治中心、信访、公安、司法、安监以及法庭介入到这起疑难纠纷中。

　　信访部门首先接待前来上访的厂方负责人，向他们指出“软肋”：厂房没有国土和建设的合法手续，属于违法建筑；公安派出所和司法所紧随其后，主动上门开展法制宣传教育，“如果违法抗拆，既争不到利益，还触犯了法律，弄不好还要担刑责。”安监也主动出击：厂房是私人搭建的，消防不过关，房屋质量也有安全隐患。

　　“你们也别着急，我们也在为你们想办法！”街道综治中心联系附近的港城工业园区，说服园区提供方便，让这20多家工厂搬迁过来。

　　一个星期后，8家最大的厂房开始自拆，搬迁到距离1公里之外的港城工业园区，半个月后，所有厂房都自行拆迁。一触即发的矛盾，在综治一体化运行机制的运作下迎刃而解。

　　“一把手”亲自抓基层综治

　　九龙坡区委书记刘光全最近很忙。除了党委、发展地方经济等工作外，他最关心的是该区的平安综治工作。今年5月，校园安全引发社会关注，他带着区级部门的负责人来到华岩小学，实地了解城乡接合部中小学校的安全隐患和难题。

　　紧接着，他又主持召开区委常委会，专题研究校园安全问题，最后决定在全区中小学幼儿园增设210名校警、新聘请1200名校园保安；在校园及周边区域安装2100个电子眼；投入1200万专门用于校园安保体制机制建设……

　　从2007年以来，市委、市政府相继出台《关于切实加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》、《关于建设平安重庆的决定》、《市综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》，综治维稳工作逐渐开始上升为“一把手”工程。

　　干部大走访600万市民受益

　　39岁的璧山人向平至今还沉浸在幸福里。半年前，他们一家三口住进了县城首个廉租房小区。

　　感到满意的不止向平一人。今年年初，该县符合廉租房安置条件的406户中的336户共计800多名保障对象顺利入住，包括暂时还没有分到廉租房的无房户在内，无一人因分配安置问题上访。

　　但在分配前，却并不风平浪静。

　　去年12月，璧山县国土房管局刚出台廉租房分配政策，就引起了绝大部分安置对象的不满。原来，分配政策不够细化，一些安置条件不太具体，很容易被“钻空子”。

　　璧山县政法委果断启动了“重大决策稳定风险评估”，由国土房管局牵头，信访办、公安、司法等部门配合，在评估后，该县国土房管局采纳绝大多数群众的意见，进一步界定廉租房安置对象的条件，并最终确定了符合优先安置条件的特困对象，然后在当地报纸和社区公示栏上进行了公示。

　　2008年全市掀起了干部“大下访”活动，去年开展的为期3年的干部大走访活动，至今，全市已投入63.4亿元直接化解信访案件10万余件，600万市民直接受益。

　　交巡警创新警务模式

　　5月19日，佛图关交巡警平台。一个流窜实施抢劫作案的团伙被警方抓获，并解救出一名被挟持的女子。经审问，该团伙王某交代，原想在主城干一起“大的”，但看到满街的交巡警有些畏惧，于是迟迟不敢动手。在重庆逗留了一个多星期后，他们放弃原来的打算，只好作个“小案”。

　　从2月7日起，全市启动警务体制改革，交巡警合一，全市300个交巡警平台中，布置交巡警警力8300名，实行“五班三运转”，每天任何时段，都有1600余名交巡警囤于街面，直接对社会面实施管控。

　　除此之外，全市城乡共建成有2905个警务室、驻警3886名，正逐步实现社区、农村每5000人建一个警务室的目标；在中小学幼儿园，6000名校警全面进驻校园。

　　街面有巡逻、小区有保安、社区有守护、单位有保卫、村村有联防……至今年底，我市将建成视频监控镜头50万个，再一次大幅度压缩违法犯罪的空间。去年，国家统计局群众安全感入户抽样调查显示，我市群众安全感达到了96.62%，全国第九，全市历年最高。

　　本报记者

　　“构建一体化大综治格局”专栏

　　市委常委、政法委书记刘光磊