□思想高地

　　观点阐述者：安徽省委政法委常务副书记朱勇

　　时间：7月2日

　　地点：安徽省委政法委

　　解决各类陈年疑难复杂积案上访问题，要以“控制增量、减少存量、案结事了、息诉罢访”为目标，情理相济、综合施治、法治并举，案结事了。

　　一要感情增进到位。把群众置于心中至高无上的位置，怀着最深厚的感情去做工作，这才是解决疑难复杂上访群体和老户的思想基础和正确途径。涉及疑难复杂的老上访群体和人员，大多是我们的基本群众，多数都比较困难，反映的也都是切身利益问题，属于人民内部矛盾，绝大多数也是通情达理的，只要我们换位思考，把绝大多数上访人员作为朋友、亲人对待，而不是把他们看成“刁民”简单粗暴；只要我们融法、理、情于一体耐心细致地说服教育引导，而不是把他们看成“恶人”冷硬横推；只要我们设身处地地为他们解决实际困难，而不是把他们看成故意找茬视若罔闻，就一定能够感动、感化他们，就一定能够赢得上访群体和老户的信任，奠定息诉罢访的感情基础，就能把他们引导到解决问题的正确道路上来，使问题尽快解决。

　　二要政策落实到位。政策和策略是党的生命，在处理解决疑难复杂积案问题时万万不可粗心大意，要把落实政策、解决问题作为化解积案的首要选择，把维护群众切身利益作为维护稳定的第一要义。该宣传的政策一定要宣传到位，该落实的政策一定要落实到位，该纠正的执行政策错误一定要坚决纠正到位，该完善的政策一定要尽快完善并解释到位，部分符合政策的诉求要不打折扣地兑现到位，决不欠群众的政策债。对法律政策没有明确规定但群众要求合理的，要及时反映，抓紧研究解决；一时难以解决的，要讲明情况，讲清道理，增信释疑，争取理解。

　　三要救助帮扶到位。实践证明，让上访老群体和老户息诉罢访的最根本办法，还是要为他们做好事、办实事、解难题，实实在在地为他们解决一些实际问题。在综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段和调解、教育、疏导等多种办法还难以息诉罢访的情况下，对法度之外、情理之中，上访群体和人员反复缠访、闹访等问题，要在拓展工作思路、延伸服务上做文章，在维护稳定和上访群体、人员身上花点钱，既不会犯错误，也不会造成财政包袱，而且能起到事半功倍的效果。在不违背法律政策和留下后遗症的前提下，采取个案处理的变通办法，把接访劝返的维稳成本提前用到上访人身上，把保障和改善民生的资金向上访困难老群体、老户倾斜，把特殊疑难信访问题专项资金用在息诉罢访户身上，千方百计帮助他们过上正常生活使其不想上访，千方百计帮扶他们创业致富使其不愿上访，使他们看到安居乐业、美好幸福生活的希望，增强遵纪守法信心，自觉息诉罢访。

　　四要行为规范到位。维稳工作和信访行为必须在现行法律法规框架内进行。一方面，党政干部要依法行政、公正执法，信访、维稳部门和信访事项责任主体要规范工作行为，严格按照《信访条例》规定的程序办理信访事项，走完“三级终结”程序，实行公开听证，公示信访事项处理的全过程，决不做在群众面前输理的事，积极争取群众的监督、理解和支持，努力形成在家门口事能解决、最终解决问题还是在家门口的良好导向。另一方面，要理直气壮地教育引导涉访老群体和人员学法、守法、用法，引导他们把握好自己的根本利益和实现自身利益的正确途径，自觉遵守禁止性规定，用法律规范行为，以理性约束自己，不做违法违纪、危害社会安定的事。

　　五要包保稳控到位。在诉求无法满足、不能息诉罢访的情况下，对疑难复杂上访老群体和人员实行包保稳控责任制，是一条把人留在家门口的行之有效的管用举措。因此，对一些重点人员一定要实行“五包”，逐人落实管控力量、管控措施，确保稳控在当地，绝不给上级添麻烦。对包保稳控措施不落实造成后果的，要严肃追究，确保层层落实包保责任。

　　六要依法打击到位。维稳实践表明，依法打击违法上访领衔人物和害群之马，是稳定局势、遏制事端、息诉罢访的有效手段。对各种措施实施没有效果，经常组织、煽动、串联、挑起群体性上访事件的为首骨干分子，长期无理上访滋事的违法信访人员，根据违法事实和情节，该训诫的要训诫，该治安管理处罚的要处罚，该依法追究刑事责任的要追究刑事责任。同时，要适时宣传对违法上访人员的依法严肃处理，增强法律教育警示的威慑力。