我省为何两年后再次暂停旅行社审批业务?

　　正本清源，海南旅行社要走品牌之路

　　本报记者 杨春虹

　　7月1日，我省暂停审批旅行社、分社、服务网点工作。这是继2002年之后，我省第二次暂停旅行社审批。

　　为何我省再次暂停旅行社审批业务?

　　从源头整治旅游市场环境

　　“很多人早就习惯了承包、挂靠，这比自己成立一家正规旅行社，成本更低，风险也更低。”旅行社业资深人士坦言，从2008年下半年我省放开旅行社审批大门，短短两年间全省旅行社从150余家增长到现在的256家，愿意成立旅行社正规经营业务的，其实早就已经成立了。

　　2008年下半年，我省在全国率先打开旅行社审批大门。“当时我们的初衷是，希望通过降低门槛，让那些不得不挂靠、承包经营的能够通过合法途径取得旅行社经营资格。”省旅游委副主任吴坤雄坦言，这在当时的确取到了一定的效果，一部分挂靠的、承包的通过合法途径获得了旅行社经营资格，从灰色地带走到了阳光下。

　　但更多的经营者却继续选择挂靠和承包，因为只需向正规旅行社缴纳相应管理费，然后一张桌子、一部电话就可以开展业务了，一旦接团出现任何问题，完全可以一走了之，不用承担任何责任。

　　在上半年的旅游市场整治中，执法人员发现，几乎所有的旅游投诉都集中在团队游、特别是低端团队游，其中，绝大部分就是由这些挂靠社、黑社接待的。为此，旅游部门开展了为期一个月的旅行社专项整治活动，发现实际从事旅行社业务的竟然达到一二千家之多。

　　对这些违规旅行社，我省开出了10万元大罚单，重则吊销旅行社经营资格。但执法人员很快发现，罚款10万元的效果竟然比吊销执照更令违规者惧怕，因为执照吊销了，很快就可以重新注册一个新的。

　　不暂停旅行社审批业务，对旅行社的整治就是一句空话。在认真研究了《旅行社管理条例》并几上北京请教了正在着手制定《旅游法》的专家们，省旅游委决定，从7月1日起暂停审批旅行社业务。

　　暂停不设时间表

　　“对于这次的暂停，我们不设时间表，我们下决心一定要从源头上整治旅游市场秩序。”省长助理、省旅游委主任陆志远说，今年是国际旅游岛建设开局之年，我省把今年确定为旅游环境整治年，旅行社作为旅游市场的龙头，在旅游市场中发挥着重要作用，旅行社的承包挂靠等问题不解决，就不可能从本质上规范旅游市场秩序。而且建设国际旅游岛，对我省旅行社提出了更高的要求。

　　其实对比岛外旅行社，我省旅行社无论从规模、经营等，均有较大差距。在国家旅游局公布的2009年全国百强旅行社中，我省旅行社无一上榜，与国内旅行社发达地区相比，我省旅行社普遍散、小、弱、差。

　　省旅游协会旅行社分会在最近的调研中发现，内蒙古、福建、广西等地的旅行社，相同的行程对外报价并无太大差别，而且报价都会详细列出导游费、车费、餐费等明细，操作都很规范。而我省旅行社相同行程的报价相差数百元是常事，挂靠社、黑社加剧了市场的恶性竞争。

　　“一个规范有序的市场环境才能有利于大家的发展，但在目前的市场情况下，挂靠社、黑社的经营风险等于零，正规旅行社、知名旅行社甚至无法和他们竞争!”我省一家知名旅行社负责人说，希望政府能够从源头上、本质上整治旅游市场。

　　鼓励旅行社品牌化网络化经营

　　从事旅行社业多年的省旅游协会旅行社分会秘书长梁毅祥建议，在暂停审批的这段时间里，我省要科学规划旅行社业的发展，科学指导我省旅行社业按照国际旅游岛建设要求有序发展，同时，制定和出台相应的监管措施和办法，加强市场监管。

　　“旅游社主要提供的是服务，其实更需要加强品牌的建设。”海之缘旅行社总经理王汇说，过去由于海南主要是地接业务，不少旅行社不注重品牌投入和建设，但随着旅游市场的发展，特别是休闲度假市场的发展，旅行社的品牌化、网络化建设非常重要，大量承包社、挂靠社和黑社的存在，显然不利于我省旅行社业的形象和整体发展。

　　其实，旅行社业界的这些建议或是担忧，正是省旅游委此次出台“暂停”的初衷及目标。

　　陆志远认为，旅行社是旅游业的重要组成部分和旅游市场的龙头，在招徕客源、组合产业要素、带动相关产业发展等方面具有不可替代的重要作用，建设国际旅游岛，对旅行社业提出了更高的要求。在加强整治的同时，省旅游委将会把扶持旅行社做大做强摆上重要议事日程，认真分析研究旅行社业存在的问题，制定措施，加强管理，搞好服务，完善政策，全面加大扶持力度，培育一批发展潜力大、团队素质强、管理服务和信誉度好的骨干旅行社。

　　据悉，目前我省正在着手制定《海南省旅行社业管理办法》、《海南省导游管理办法》等地方法规，其中，扶持旅行社业发展，鼓励旅行社品牌化、网络化经营是其中的重要内容之一。

　　(本报海口7月4日讯)