□王旭东

　　专用打印机、各级财税专用章、20万份各种假发票，其规模超过任何一个县级税务部门的办税大厅。记者4日从江苏省盐城警方获悉，一个以苏某为首的“山寨税务局”近日被摧毁，25名犯罪嫌疑人被抓，共查出发票印制窝点、储存窝点5处，缴获各类可开具达20个亿的假发票20万份、假印章50余枚等。目前，这一犯罪团伙由盐城警方移交当地检察院。 （7月4日 《扬子晚报》）

　　端掉窝点，大快人心。从“山寨税务局”的模式来看，真的比“卓别林”还“卓别林”——堪比一个县级税务局办税大厅。试想一下，如果这么多的假发票流到市场的话，将会是什么后果？大量的财政流失、税收流失。当然，对于那些需要“假发票”用于套现、用于发放职工福利补贴的部门，可是一个不小的“损失”。说不定，他们好不容易与之“接上头”，并悄悄地建立起“互惠互利”的关系，“山寨税务局”被摧毁，又得为“虚假发票”的来源问题费尽心机，又得动用人力、物力和财力“寻找”可信度高的“山寨税务局”。

　　在市场经济下，有市场需求就会有市场供给，当然，也包括“山寨产品”。不久前，审计署公布的2009年度审计报告表明，在抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。我们是不是可以这样说：有相当数量的部委需求“虚假发票”，刺激了“山寨税务局”的诞生。虚假发票的“消费群体”不仅仅是部委，“行政机关、事业单位使用假发票问题不容忽视”。

　　“山寨税务局”疑似“部委造”。连中央部门都大量需求虚假发票，足以说明虚假发票有着广阔的市场。虚假发票，违规使用是违法制造的“消费者”，违法制造是违规使用的“生产商”。端掉了一家“山寨税务局”，尚有千万家“山寨税务局”在潜伏、在生产、在销售。 “山寨税务局”由于有着巨大的市场，巨额的利润，它们就“敢践踏一切人间法律”。打击违法制造，更要打击违规使用。只有拆断虚假发票的“市场链条”、“利益链条”，让虚假发票无用武之地，才能铲除“山寨税务局”的土壤，才是治本之策。

　　当审计报告曝出虚假发票之后，有评论指出，假发票凸显财政管理制度的漏洞；还有评论认为，预算制度不改革，“部委假发票”年年有。矛头直指时下的财政预算制度。财政预算已拉开公开的帷幕，这是一种制度性进步，但也存在着公开内容简单、民众难以参与和监督等问题。彻底改革财政预算制度不能再迟疑。 “山寨税务局”的存在，“虚假发票”的市场，都是对财政预算制度的挑战。深圳市进行部门预算专题审议，推进预算公开，值得期待。 “晒预算”应成为预算制度改革的“突破口”，成为实现阳光财政的 “折射仪”，成为提升预算科学合理性的“加速器”。