□本报记者 滕韶华

　　为深入贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》，进一步提高经济运行质量，培植壮大财源，增强财政保障能力，省政府7月2 日出台《关于加快推动转方式调结构进一步培植壮大财源的意见》，从支持现代产业体系建设、促进重点区域带动战略实施等八大方面，制定了32条政策措施。

　　为保障各项政策落到实处，今年省政府将多方筹集资金 170多亿元，预计可带动银行信贷以及其他方面社会资金 3000亿元以上。

　　财政引导：四两拨千斤

　　综观《意见》，这次出台的许多政策，目的是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，切实加大对财源建设的投入力度。

　　——充分利用贴息、奖励、参股等方式，放大财政资金使用效果。《意见》中提出，今年省级将投入 1.5 亿元，设立黄河三角洲产业投资基金和文化产业投资基金，广泛吸引金融机构、大企业和相关市县政府跟进投资，支持重点区域和重点产业发展；通过建立技术装备首台（套）奖励制度、重大节能技术产业化奖励制度、 淘汰落后产能奖励制度等办法，促进各方面增加投入，努力解决制约发展方式转变的突出问题。

　　——整合各方面资金，集中财力办大事。 通过整合有关资金，今后3 年省级将筹集20亿元，支持战略性新兴产业发展；筹集20亿元，实施10大高新技术产业自主创新行动计划；筹集35 亿元，加强农业综合开发、提高农业综合生产能力；全省3 年筹集100亿元，其中中央补助 24 亿元，省级配套 46亿元，市县投入 30 亿元，对全省农村田、水、路、林、村进行综合治理，促进社会主义新农村建设，等等。

　　——加大资金运筹力度，深入挖掘财政资金使用潜力。今年省级将安排1亿元，以后年度逐步加大投入，分批扶持重点中心镇加快发展，更好地发挥其聚集带动作用；筹集20亿元财政间歇资金，在黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区内选择部分县（市）进行试点，年初将资金拨付到县，年底收回，由试点县统筹用于重点骨干项目建设；积极推行政府性资金存款与金融机构信贷投放挂钩办法，力争协调银行贷款1000 亿元，支持符合国家产业政策、税收贡献率高的产业和产品，重点支持农副产品深加工、传统工业升级改造、战略性新兴产业和现代服务业发展。

　　金融支撑：与财政杠杆有效结合

　　——支持金融机构加快发展。《意见》提出，省政府将在黄河三角洲区域内选择一家资产规模大、 经济效益好的城市商业银行，通过采取政府注资、 引进战略投资者、吸收知名工商企业投资等方式，支持其做大做强，服务黄河三角洲发展。 同时，对国内外金融机构来鲁设立区域总部的，在各地给予奖励的基础上，省级再奖励500万元。

　　——进一步完善信用担保体系。今年省级将筹集 3.1 亿元，按照新增担保量、新设立机构、增资扩股等业务的一定比例，对担保机构进行奖励和风险补偿，促进融资性担保机构加快发展。

　　——建立金融机构战略性新兴产业科技项目贷款风险补偿机制。对科技项目贷款年增长 20% 以上的银行业金融机构，按新增科技贷款余额的一定比例给予风险补偿。

　　——建立中小企业贷款风险补偿机制。对发放中小企业贷款年增长15% 以上的金融机构，按照新增中小企业贷款的一定比例给予风险补偿。

　　改善民生：增强内生动力

　　《意见》确定，在落实好现有民生政策的基础上，再出台几项新政策：

　　一是加大保障性住房建设支持力度。今年省级将安排2 亿元资金，主要采取“以奖代补”方式，对各地廉租房建设、棚户区改造、农村住房建设和危房改造给予支持。

　　二是进一步完善城乡医疗保障体系。从今年下半年起，把新农合及城镇居民基本医疗保险的政府补助标准，由人均100 元提高到120元。对于新增部分，省级将按照人均6元、9元、14 元的标准，对东、中、西部地区分别给予补助。

　　三是进一步完善社会保险政策。省政府决定，在今年按国家规定提高企业退休人员基本养老金的基础上，把企业退休人员取暖补贴由每年24 元最高提到1100 元，具体标准由各地根据实际情况自行确定。同时，提高失业保险金标准，由目前月人均 365 元，提高到440元。鼓励各地运用失业保险基金，促进扩大就业。对“ 援企稳岗”工作成效突出的地区，省里将在分配奖励、调剂资金时予以倾斜。

　　四是适当降低企业职工基本养老保险单位缴费比例。省政府决定，从今年7月1日起，对缴费比例高于 20% （含）的地区降低1个百分点，以后视情况逐步统一和调整，以减轻企业负担。

　　完善机制：不养懒汉不鞭打快牛

　　为进一步发挥体制机制的激励约束作用，完善县级基本财力保障机制，加快缓解基层财政困难，《意见》决定，今年再对现行财政体制作三方面调整：

　　一是建立主体税收增长激励机制，2010-2012 年，对市县上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过 15% 以上部分，省级给予全额返还。

　　二是提高出口退税省级负担比例，对市县负担的出口退税比上年增长 15% 以内部分，省级继续负担 25% ；增长 15% 以上部分，省级负担50% 。

　　三是取消市县上划中央增值税和消费税1： 0.3增量返还政策。

　　总之，《意见》通过进一步完善体制机制，把财政分配与各地经济发展的成效挂起钩来，强化财税体制的正向激励效应，不养懒汉，不鞭打快牛，真正体现“谁发展谁受益，发展快多受益”。