本报评论员

　　全国社会治安综合治理工作会议提出，要“把以人为本、服务优先贯穿于社会管理工作中”。这一提法实际上是加强社会建设、创新社会管理的一个总基调、总方针、总目标。

　　尊重人、理解人、关心人、服务人是社会管理创新的前提和基础，也是取得人民群众支持的必要条件。一段时间以来，各地在落实三项重点工作中，积极探索创新社会管理的方法和手段，很多地方取得了好的经验和效果，但也有一些地方的社会管理措施受到了人们的批评和质疑。出现这种情况，其中一个根本原因，就是一些地方在制定政策的时候把人和管理对立了起来，把管理和服务对立了起来，强调了对人的强制和制约，而忽视了对人的尊重和服务。因此，树立以人为本、服务优先的理念，是创新社会管理的根本。社会管理，说到底是对人的管理。因此必须树立以人为本服务优先的社会管理理念，把服务与管理密切结合起来，通过服务来加强管理。以人为本、服务优先的社会管理要实现服务管理的全领域、全覆盖。针对流动人口，一方面要通过加强对他们在子女入学、社会保险、办理住房等方面的人性化服务使他们尽快安定下来，融入城市并真正成为城市的主人；另一方面还要加快推进户籍管理制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，并进一步探索逐步放宽大城市落户条件建立城乡统一的户口登记管理制度。针对流浪青少年，社会闲散青少年和有轻微违法犯罪情节的青少年要本着保护的原则，从预防和减少犯罪的角度出发，对他们进行必要的文化知识教育和职业技能培训，引导他们成为社会建设的有用人才。针对刑释解教人员要建立有效的安置机制，从帮助他们解决就业和生活困难出发，让他们顺利回归社会，过上正常人的生活。针对易肇事肇祸的精神病人要以治疗为主，由政府出面为他们提供良好的就医环境。总之，实现管理的全覆盖就是要对社会各方面的情况做到底数清、情况明，减少由于我们工作中的疏漏而出现的影响社会和谐稳定的情况。

　　以人为本、服务优先还要体现在制度设计和机制建设上。社会管理的方法和手段最终要反映在制度和机制上，而好的、具有生命力的制度和机制，必然是体现以人为本、服务优先这一宗旨的。各地在梳理和改进原有的社会管理制度和机制，建立新的社会管理制度和机制的时候，要切实把握工作中存在的突出问题，更新理念、改变方式，实现向人性化、服务型管理转变，真正把管理就是服务的理念更好地体现在社会管理的方方面面，全面提升社会服务管理水平。