□晏扬

　　西安市政府近期收到一张由省环境保护厅开出的40万元罚单，同时收到这种罚单的还有宝鸡和咸阳市政府，这三座城市因向渭河超标排放污染物被罚缴纳70万元 “环境补偿金”。据悉，将“环境罚单”直接下达给一级政府，这在陕西省前所未有，在全国也屈指可数。 （7月5日《新京报》）

　　总额70万元的罚款对于三地政府而言确实不痛不痒，这种“环境罚单”更多的具有象征意义。不过，笔者关注的不是罚款金额，而是罚款思路——环保部门直接向地方政府下达“环境罚单”，这或许是一种更有针对性因而更有实效的环保新策略。

　　以前环保部门开出的 “环境罚单”大多下达给相关污染企业，“罚企业”固然明正言顺、理所应当，但中间毕竟隔着地方政府——有些地方政府出于GDP政绩的考量和地方保护的需要，往往明里暗里袒护污染企业，甚至实施“挂牌保护”，让环保部门查无可查，更不要说开出“环保罚单”，即使开出了“环保罚单”，提出了整改意见，但有些污染企业会阳奉阴违、软磨硬泡、我行我素，因为他们有地方政府撑腰，环保部门奈之若何？眼下各个地方的环保困境，大多是这个样子。

　　基于这样的现实国情与环保困境，既然一些地方政府甘愿充当环境污染的“保护伞”，那么环保部门不妨转而“罚政府”。环保部门先向地方政府开出“环境罚单”，然后由地方政府去追究污染企业的责任，由地方政府去“罚企业”。这种策略，相当于“挑拨”并“离间”了地方政府与污染企业的关系，瓦解了一些地方政府与污染企业之间原本结成的“利益共同体”，“逼迫”地方政府转而站在环保部门一边，让地方政府“协助”环保部门执法，共同惩治污染企业。而且，对于环保部门而言，他们再也无需冲破地方政府的阻碍去调查哪家企业制污、排污，而只需发现哪个地区、哪条河流、哪片农田存在污染问题，便可对地方政府实施处罚，这样就降低了环保执法的难度，提高了环保执法的效率。

　　环保部门“罚政府”，亦即地方政府为辖区内的环境污染埋单，同样是明正言顺、理所应当的，因为地方政府是环境保护的“第一责任人”。辖区内出现环境污染问题，说明地方政府这个“第一责任人”没有尽到责任，理应受到处罚，某种意义上，处罚就是对地方政府环保责任的提醒。反过来说，如果只是“罚企业”而不“罚政府”，所谓地方政府是环境保护的“第一责任人”便是一句空话，一些地方政府就难免忘记了自身责任，转而倒向污染企业一边。特别是在我国经济转型时期，保护环境本身就是经济转型的题中之议，强化地方政府的环保责任显得更加重要。

　　地方政府会比一般企业更加注重声誉，因此“罚政府”比“罚企业”更能落到实处。但是，“罚政府”是一种好办法，只是就处罚思路和策略而言，就处罚难度而言，“罚政府”同样难为，甚至更加难为，这就需要环保部门挺直腰板，敢于与失职的地方政府撕破脸皮。而且，“罚政府”不能总是象征性的，只有罚得心疼，才能促使地方政府动真格地“罚企业”，并真正站在环境保护一边。