四川监狱以原址改扩建、异地新建、调整合并等方式进行布局调整，目前工作已完成近50%

　　2003年起，四川拉开了监狱布局大调整的序幕。7年来，四川很多监狱通过原址改扩建、异地新建、调整合并等方式，从偏远山区搬到了城市附近。从表面上看，监狱布局调整只是带来了面貌的变化———告别大山，修建高楼，拉起电网，设立图书室、教学楼、医院等，但实质上，布局调整带来的更是刑罚方式的根本改变———以前，监狱干警全部精力用来防止服刑人员脱逃；现在重在对服刑人员进行教育改造。以前，监狱很封闭，与外界隔绝；现在引入社会帮教，给服刑人员提供法律、心理、就业等帮助；以前，服刑人员劳动改造多从事高危行业；现在，高危行业逐步退出，服刑人员在狱中还能读书搞发明，接收外面的资讯……

　　我国刑罚的根本目的是为了改造服刑人员，让他们走上社会重新做人，不再重复犯罪。从这个意义上说，监狱重新布局带来的是监狱职能的真正回归，是我国法制进步的表现。日前，本报记者前往四川多个监狱，深入采访，记录正在推进中的监狱布局调整前后的变化、其间的故事和带来的影响……

　　我省监狱大多修建于上个世纪50年代，2/3以上地处偏远山区村镇，设施简陋，围墙、电网、岗楼等配套设施破旧、残缺，防止服刑人员脱逃成为那时监狱民警的首要任务。

　　“监狱的关押条件不能适应刑罚执行的需要，要完全杜绝服刑人员脱逃十分艰难。”而地处偏远山区的监狱企业又主要以煤炭等非金属开采和农业生产为主，这些障碍让四川监狱的发展受到制约。

　　2001年，国务院做出全国监狱布局调整的重大决策。2003年开始，我省监狱布局调整正式拉开序幕。“目前，我省监狱的布局调整工作已完成近50%，面临的任务还十分艰巨。”省监狱管理局副局长张碧贵介绍。

　　2/3以上监狱地处偏远山区

　　据省监狱管理局副局长张碧贵介绍，随着经济社会的发展，这些大多修建于上个世纪50年代的监狱，布局与其担负的刑罚执行任务极不适应，矛盾十分突出。“布局点多，分布在16个市州，地处边远山区村镇的占到2/3以上。”此外，基础设施还很破旧，大多不符合监狱建设标准。

　　“老监狱硬件条件不达标，防止服刑人员脱逃基本依靠监狱干警的人防。”锦江监狱狱政科科长杜永松透露，监狱法实施前，四川每个监狱都有一定的脱逃指标，服刑人员一旦发生脱逃，对责任民警的处罚一般都是采取罚款或记过的方式。因防逃条件不好，监狱民警把大部分精力都放在了防止服刑人员脱逃上，对服刑人员的教育改造具有局限性。不仅如此，“监狱企业产业结构十分不合理，主要以煤炭等非金属开采和农业生产为主。”张碧贵介绍，尤其是矿山企业经过几十年的开采已经资源枯竭，迫使在押服刑人员中相当部分设有劳动岗位而不得不从事外役劳动，存在严重安全隐患。

　　2003年，四川拉开了监狱布局调整的序幕。按照规划，四川监狱的布局调整主要包括改扩建、迁建和调整合并三种方式，分步实施。锦江监狱、嘉陵监狱和眉州监狱是这三种布局调整方式中的典型监狱。