新华网乌鲁木齐7月6日电（记者 李惠子 王勉 潘莹）新疆首府乌鲁木齐天山区黑甲山片区工地上，挖掘机轰鸣，拉土车往来穿梭。施工人员正忙着搭建围墙，多数居民的房屋已拆迁。

　　阿不力克木·买买提正与街道工作人员协商签署拆迁协议事宜。他是附近一家饭店的厨师，擅长拌面和手抓饭。阿不力克木家的平房院落有441平方米，但他与政府在房屋补偿面积上还是有争议。

　　“由于历史原因，这个房子一半面积有房产，一半无房产，我希望重新安置的房子和原房子面积对等。”阿不力克木·买买提说。

　　在多年的经济发展中，乌鲁木齐市区出现了大片居住环境恶劣的棚户区，不少是无房产的违章建筑，20余万居民生活其中，几代人挤在一起，绝大部分没有水、电、燃气、供暖等基础配套设施。

　　黑甲山片区拆迁协调组组长阿得力江说，棚户区地处郊区，流动人口多，社会治安混乱。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中强调了棚户区改造对改善民生的重要意义。住房和城乡建设部要求各地做好棚户区改造规划编制工作，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目。

　　乌鲁木齐市今年开始实施新一轮棚户区改造工程，计划用5年时间投资300亿元，完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造。与阿不力克木一样，黑甲山片区现有1500多户正拆迁或准备拆迁。

　　市棚户区改造工作领导小组办公室副主任谢民说，棚户区房屋的使用年限大多超过40年，破损严重，且不具抗震能力。2008年汶川大地震发生后，中国政府要求各地确保房屋抗震能力。

　　他说，改造后的棚户区安置住房符合国家要求的抗震烈度8度标准，且给水、排水、电力、供热、燃气等主要市政设施以及学校、幼儿园、卫生所等公共服务设施将全部进入，彻底改善棚户区自然环境和社会环境。

　　谢民说，改造后的社区将加强基层政权和对流动人口的掌控能力。

　　他说，对于证件齐全的房屋，政府将实行“拆一还一”的实物安置或货币补偿两种形式――以市场评估价为基础，参照同等地段的普通商品房平均价格。补偿方式由被拆迁人自愿选择。

　　对于持临时房产证和土地证的被拆迁人，选择产权调换的，安置面积按照房屋建筑面积70％计算，货币补偿也同样按70％计算。