□文/图 本报记者 汤传稷 尹海涛本报通讯员李 晋

　　行政村党支部书记作为农村最基层党组织的负责人，在农村社会生活中发挥重要作用。然而，很多村党支部书记因待遇较低、职责不明、约束力不强等因素，难以发挥带头人作用，一些村级组织甚至长期处于瘫痪半瘫痪状态。

　　记者近日下基层采访中了解到，西峡县为调动村党支部书记的工作积极性，已于今年年初开始试行一种新的村党支部书记管理模式——村党支部书记队伍职业化管理新模式。

　　村支书老符的职业化生活

　　符合顺是西峡县双龙镇化山村党支部书记。6月28日是星期一，他照例到村部上班。现在，他的工作模式与一名国家公务员几乎没有什么区别。每周一到周五，除了外出办公差，他都在村部办公，包括双休日也基本是在村里的，村民有事可以随时找到他。他的工资由县财政发放，每月将钱打入他的工资账号上，到年底，根据考核成绩，他还会得到一笔奖金。

　　符合顺在化山村任支书已有18年了，他带领村民把一个昔日贫穷落后的省级贫困村，发展成为如今致富路上的“红旗村”。化山村依托龙潭沟景区发展旅游业，绝大多数村民家庭开办了农家乐宾馆，2009年村民人均纯收入超过6200元。

　　作为村支书，符合顺见证了化山村的发展历程，也亲历了村支书管理模式的变迁。

　　2000年以前，村支书工资是通过村提留的方式来发放的，符合顺那时一年工资660元。2000年以后，村支书工资由乡财政发放，符合顺的工资比以前有小幅增长。从今年1月份开始，西峡县委在全县推行村支书职业化管理模式，符合顺的工资大幅度增加，与当地公务员已相差无几了。作为全县15个红旗村支书之一，符合顺享受到副科级待遇，加上每月固定的500元工资，符合顺每月工资达到一千四五百元。另外，年终考核后他还可以获得8000元以上的绩效工资。

　　符合顺说，村支书职业化管理模式实施后，的确让广大村支书感到“有干头、有奔头、有靠头”。

　　村支书队伍中的“四难”

　　记者了解到，西峡县在实行村支部书记队伍职业化管理模式之前，符合顺与众多村支书一样，长期处于十分尴尬的境地。

　　据西峡县委组织部组织科科长乔龙伟介绍，随着农村改革的深入和发展步伐的加快，农民法制意识、致富愿望逐步增强，而部分村干部却难以适应新形势、新任务，不想干、不肯干、不会干的现状加剧了农村社会矛盾，严重影响了党在农村的执政地位，迟滞了农村经济社会发展步伐。

　　西峡县委、县政府经过充分调研，认为造成这种现状的根源很多，其中最重要的原因是村党支部书记队伍缺乏积极性、主动性，缺乏内在动力和创新活力，职责作用发挥不到位，主要是村党支部书记队伍中存在“四难”：

　　一是工资待遇与工作任务难平衡。村支部书记处于农村基层第一线，工作十分辛苦，而工资待遇却普遍不高。西峡实行村党支部书记职业化管理前，现职村支书年平均补贴仅为3222.9元，月人均268.6元，不及普通农民工打工几个月的收入，而且还要自掏腰包开支通讯费、交通费等，加之卸任后生活无保障，工作量超过公务员，收入却赶不上农民工，收入与付出落差大，造成部分村党支部书记思想失落、心理失衡、精力失重、工作乏力。

　　二是个人致富与群众共富难处理。村党支部书记既是农民，又是村干部的双重身份，决定其肩负着带头致富与带领群众共同致富的双重责任。而村党支部书记补贴有限，既要顾全村，又要顾全家，有的忙于自家小菜园，里勤外懒，富了小家穷了大家，有的奉献精神好，富了大家穷了小家。

　　三是对上负责与对下负责难统一。上面千条线，下面一根针。村党支部书记常处在问题的焦点位置，工作积极性、主动性难以发挥。

　　四是享有权益与承担责任难对等。村党支部书记既承担着较为繁重的工作任务，又被排斥在财政供给体制之外，这种似官非官、似农非农的模糊而尴尬角色，使村党支部书记感到政治上没奔头，退职后无靠头，工作上也就没劲头。虽然上级出台了从村干部中考录乡镇公务员的政策，但条件太严、门槛太高，大多数村干部只能望而却步。

　　新模式的核心是“四化”

　　据乔龙伟介绍，村支部书记职业化管理就是要为村支部书记定权责立规范，使村支部书记岗位成为在职有合理待遇、干好有发展前途、退职有生活保障的队伍。

　　据乔龙伟介绍，村支部书记职业化管理的核心可总结为“四化”，即岗位职业化、报酬工薪化、管理科学化、成长持续化。

　　建立村党支部书记岗位责任制，使村党支部书记岗位成为工作脱产、后顾无忧的公职岗位。建立坐班工作制度，村党支部书记每周一至周五为正常上班时间，集中处理日常村务，办理群众事务，解决实际问题。周六、周日巡查带班，并安排其他村干部轮流值班。

　　在全县推行村党支部书记年薪制，工资全部纳入县财政预算，全县针对299个村每年拿出300万元财政资金用来发放村支书工资。年薪制分配实行基本工资加绩效工资结构工资制。绩效工资分八千元、一万元、一万二千元几个档次，每位村支部书记平均有两万多元年收入。优秀村支书还享受副科级待遇。同时还建立了村支书养老保险制度。

　　村党支部书记实行岗位目标责任制，并向群众公开承诺，年底按承诺完成情况，严格兑现奖惩。

　　西峡县探索加大从优秀村党支部书记队伍中考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员力度，先后把16名优秀村支书破格提拔为副乡级干部。连续两年被评为“红旗村党支部书记”的还享受副科级政治经济待遇，目前已有10名优秀村支书享受了这一待遇。另外，每年还组织50名村党支部书记参加大专以上学历培训，选派20名发展潜力较大的村党支部书记到其他村干部到乡镇、街道机关挂职锻炼。村党支部书记每年至少参加一次县及县以上集中培训或外出考察学习，培训经费列入县财政预算。

　　“压力变动力，动力变能力”

　　符合顺说：“做梦也没有想到，俺们这些兵头将尾、不谈级别的泥腿子官也吃上了财政饭，变成了‘公职干部’，往后有奔头了，咱可得豁出去干。”

　　符合顺说，实行村支书职业化管理后，支书比以前更操心了，工作积极性更高了。对村支书们来说，竞争力大了，压力也大了。

　　五里桥镇黄狮村支书董良玉说：“原来是凭感情干工作，现在是凭责任干，待遇解决了，工资确实已经不低了。原来手机一关，领导跑着去找你，现在不敢了，竞争力大了，想干的人多了，自己也积极去干。不干出点成绩一对不起百姓，二对不起政府。”

　　董良玉说，现在村委准备带领村民办果品加工厂，建冷库，开发猕猴桃观光园，与周围五个村连成一片成为万亩观光园。

　　据西峡县委组织部有关负责同志介绍，实行村支部书记职业化管理后，在村支书队伍中营造了明争暗赛、比学赶超的浓厚氛围，村干部的积极性、主动性明显增强，以前的工作被动应付变成了现在的主动出击，由以前的群众上访变成了现在的干部主动下访，出现的社会矛盾和纠纷在村内就得到了有效化解。目前在农村因宅基地纠纷、山林田土纠纷、经济利益纠纷引起的信访和各种社会矛盾同比降低了40%。

　　据这位负责同志介绍，实行村支书职业化管理近半年来，西峡县农村已出现了可喜变化，涌现出了一大批能干事、会干事、干成事的村党支部书记，促进了全县农村经济和社会快速发展，加快了新农村建设步伐，以菌、果、药为主的特色农业有了长足发展。③30

　　左图 村支书符合顺每月的工资都由县财政直接打到工资卡上。

　　右图 自从实行村支书职业化管理后，董良玉每周一至周五在村部坐班办公。