海口雷霆“打违”人性推进整治

　　本报记者 林伟 实习生 莫恒倩

　　今年6月10日至13日，海口市城管局和龙华区组织公安、城管、联防等各部门约400余人的执法队伍，动用五部大型机械，对位于椰海大道与龙昆南路延长线交叉口处的违法建筑进行强制拆除，共拆除了25栋、3万多平方米的违法建筑。

　　龙华区拆除违建的雷霆行动起到了震慑作用，随后美兰、琼山、秀英也先后组织力量坚决打击抢建违法建筑的行为，全市抢建违建的势头被遏制。

　　完善打违机构

　　去年6月23日，海口市启动环境综合整治活动，借此契机，该市确定了到2011年不再出现违法建筑的总体目标。市政府出台了《海口市协同查处违法建筑工作方案》，专门成立了协同查处违法建筑工作领导小组，成员单位包括四个区、市城管行政执法局、国土环境资源局、规划局、建设局、公安局、监察局等。各成员单位之间建立联系制度、每月通报制度、定期例会制度等系列工作制度。同时建立了网络信息沟通平台，发现涉嫌违法建设行为，执法人员要当场发出停止违法行为通知书，并采取暂扣工具等有效手段制止当事人的续建。

　　根据《方案》的工作要求，各区区长为辖区第一责任人，在辖区内出现面积较大、影响恶劣的违法建筑，查处不及时、措施不得力的，启动问责时将首问各区区长。公安部门将依法打击阻碍和抗拒执法的违法犯罪行为。监察部门将接受举报，查处违建整治工作中的违法违纪行为，打击违建背后的“保护伞”。

　　广泛宣传打违政策

　　广泛宣传打击违法建筑的目的、意义和法律政策，提高广大市民的规划意识、法制意识，对遏制新增违法建筑有着非常重要的作用。

　　海口市国土、城管行政执法部门将《海口市违法建筑整治办法》、《海口市查处违法建筑行为行政问责暂行规定》和《关于查处违法建筑致广大市民的公开信》等相关法律法规知识进行简化，制作内容通俗易懂的宣传单、宣传卡片等便携式资料，下发到各镇、街、村(居)委会，通过走村入户的方式广泛开展宣传教育。有关部门还在媒体、政府网站等及时公布最近工作动态，营造浓厚的查违拆违整治工作氛围。

　　建立监控网络和快速反应机制

　　在坚持“雷霆整治、人性推进”的拆违原则下，海口市加强拆违工作新机制的建设，力求拆违工作制度化、规范化和长效化。

　　去年8月，海口市投资1300万元，建设数字化城管信息系统，聘请250名巡查员每天在城区各处巡查。市城管部门设立城建热线受理群众举报，制定了举报重大案件有奖的制度。做到每报必查，每查必果。

　　各区为遏制违建的势头，建立了快速反应机制，对新动土的项目，发现后可以边拆边报，减少违建业主的损失、节省处理违建的成本和时间。

　　美兰区根据违法建筑来势快的特点，率先提出“先拆后报”的做法，确认在建建筑没有合法报建手续后，直接按照法律规定的制止程序实施拆除。

　　秀英区成立区、镇、村三级巡查队伍，健全部门联运反应机制，对辖区的主要道路做到一天两巡，次要道路一天一巡，边缘道路两天一巡，对违建做到早发现、早制止、早消除。

　　堵疏结合人性化拆违

　　海口市在打击违法建筑时坚持“无情拆违，有情操作”的原则。一方面，采取强硬的手段，依法坚决拆除违建。另一方面，事前宣传到位，事中做过细的稳定工作，事后给予有情关怀。

　　今年2月，秀英区组织国土、城管、公安、西秀镇等相关部门，对长流起步区重点项目范围内的所有违法建筑物依法予以拆除。4月，琼山区组织机关单位共700多人对赵村违法建筑进行了强制拆除，拆除面积达5800平方米。6月，海口市美兰区城管、公安、联防等部门出动近百名执法人员，对美苑路、美舍路、美群路等违法建筑实施强拆。

　　各区在采取行动前都进行了周密安排，详细制定拆除方案。通过细致的工作，争取让被拆单位和个人自行拆除。在拆除现场，既雷厉风行，依法行政，又注重以人为本，为业主排忧解难，主动帮助承租户整理现场货物，清理现场。

　　今年4月，龙华区城管部门对海南医学院征地拆迁项目范围内的违法建筑作出了拆除的行政处罚决定。考虑到违建仓库面积较大，存放着大量的陶瓷制品，搬迁难度非常大，为了避免违建业主不必要的财产损失，3个月来，龙华区城管部门多次派员到现场动员，最终该片区违建业主从6月底开始自拆。目前，已自拆违建面积一万多平方米。其他未自拆的户主，也写下了自拆保证书，保证在规定日期内自拆。

　　拨款1000万元作为启动资金

　　海口部署新一轮“打违”工作

　　本报海口7月6日讯 (记者林伟 实习生莫恒倩)今天上午，海口市政府针对违法建筑依然存在、个别地方较为严重的情况，召开整治违法建筑专项工作会议，全面部署新一轮的拆违工作，并拨款1000万元，作为各区拆违的启动资金。

　　据介绍，6月13日海口市召开打违工作会议以来，4个区都制定了工作方案，有计划地拆除一批违法建筑，并建立快速反应机制，坚决打击顶风抢建违法建筑行为。但部分主要干道两侧及重点项目范围内仍存在数量较多的违法建筑，严重影响国际旅游岛建设形象。

　　市政府要求各区和相关职能部门调查掌握主城区村民宅基地、村民自用住房需要情况，以及主城区各辖区内违法建筑的情况，在此基础上实现违法建筑零新建、减存量两个目标，把新一轮的打违工作做好。

　　市政府还要求各区坚决管住新增地、重点打击顶风抢建地、坚决整治主要干道两边及重点项目周边地。在完善查处违法建筑机制的同时，要把拆违与民生问题结合起来，解决群众的合理诉求。各区要制定详细拆违行动方案，每个月大规模拆违不能少于两批。要从源头上打击非法买卖土地的行为、以营利为目的的幕后利益者。

　　据介绍，市纪检部门已介入新增违建重灾区美苑路、美祥路的调查，并启动问责制。