陕西省定边县因宋朝驻军名叫“定边军”而得名，史载定边“地广袤而襟长城内外，物殷阜而载厚土上下。据三秦西北要冲，将中西部承接;扼西域中枢通衢，纽四省(区)系结……区区邑城小，赫赫其名远”。在构建和谐社会的今天，定边县以创建省级平安县为目标，积极开展矛盾纠纷排查调处，构筑治安防控体系。如今，“平安定边”、“平安，就是最大的民生!”等时代强音，已成为这里的共识。

　　把平安建设纳入总体规划

　　定边县把平安建设作为“一把手”工程，纳入经济社会发展总体规划。县、乡(镇)、部门成立由党政主要领导任组长的建设“平安定边”活动领导小组，制定具体实施意见，作为一项硬指标逐项考核。全县自上而下实行县级领导包乡镇、乡镇领导包片、驻村干部包村、村干部包组、中心户长包人的“五包”责任制。认真督查，严格考核。制定具体的考核办法，依据年初签订的责任书，每季度由四套班子分管领导带队定期检查，平时不定期进行督查，在半年和年终时进行全面考核，将考核结果作为干部晋职晋级的重要依据。对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力或相对滞后的，予以黄牌警告、一票否决和责任追究。加大投入，为建设“平安定边”提供可靠的物质保障。先后投资3000余万元新建了政法大楼和法院办公大楼，投资1000余万元新建了12个派出所、2个法庭、13个司法所，投资近1000万元解决了各部门的车辆、电脑及办公设施。

　　重基层抓基础

　　基层安则社会安，基层稳则全局稳。在平安建设中，定边县从抓基层抓基础做起，大力推进治安防控体系建设。从机构、管理着手抓防控，明确规定镇建制配备3名专职综治干部，乡建制配备2名专职综治干部，落实办公用房和必要的办公设施;积极参加全国、省、市综治办举办的综治培训，提高综治干部的业务知识，确保平安建设工作基层有人抓、有人管;健全村级综治机构，实行支部书记负总责，村民委员会主任具体抓的工作机制，每个村都有一名支部委员专抓综治工作。按乡镇10类、单位4类实行分类管理，投资15万余元对25个乡镇和117个内保单位统一实行综治平安挂牌管理。

　　以政法工作大发展、干警素质大提高为目标，深入推进政法部门“大学习、大讨论”活动，实施“153”工程，即:建立一个依法执法责任体系;实施队伍建设、经费保障、科技强警、政治建警、警民关系五个工程;推出建立政法战线问责、教育培训、调解接待三项制度，严格政法队伍管理，提升政法队伍的整体素质。

　　2008年以来，定边县投资2500余万元全面启动实施以技防为中心的“天眼工程”。一次性建成电子监控指挥中心一个，县城街面安装探头53个、电子警察11个、治安卡口13个，无线电通信系统由传统模式升级到350兆无线集群通信指挥系统，建成“三台合一”指挥调度系统、智能交通管理系统、公路车辆智能监测系统、城区道路视频监控系统等现代指挥调度系统;96个单位、宾馆饭店、小区安装探头1530个。投入86万元开展农村技防工作，在全县334个行政村统一安装“平安之声大喇叭”，目前已安装210个，剩余的正在安装中;在3个派出所辖区安装1500个无线红外报警系统，已在商店、门铺安装无线红外报警系统300个;油气重点部位均已安装视频监控系统。目前，该县正在筹划乡镇电子监控安装工程。

　　唱响平安曲

　　在平安建设中，定边县在丰富宣传内容、突出宣传重点、挖掘宣传深度上下功夫，做到广播里有声音、电视上有图像、报纸上有文章、车辆上有条幅、道路旁有标语、家庭里有传单，营造了浓厚的平安建设舆论氛围。

　　印制《平安定边》宣传手册发放到全县每家每户，让全县人民感受到法律就在眼前、平安就在身边。编印《平安定边知识问答读本》发放各部门、各乡镇和行政村、社区，从平安建设、综合治理、维稳信访、反邪教、禁毒、安全生产、法律知识七个方面进行宣传。印制有平安创建内容的口杯、环保购物袋、小电话本和《平安定边》专刊，发放到全县乡镇和单位和学校。在全县固定电话、小灵通用户上开通有关平安建设的彩铃。电视台开设法制专栏，对政法、安监、信访等部门主要领导及部分科、队、室负责人进行专题采访和播放。

　　组织各乡镇和平安定边创建领导小组成员单位领导深入基层进行宣传调研，撰写调研文章。自编自演节目利用大蓬车在各乡镇和广场巡回演出。举办平安定边知识问答和电视知识大奖赛。在高速公路入口竖立两块“平安定边”大型“T”形宣传牌。在出租车、客车和农用三轮车上张贴平安建设条幅标语，制作小条幅张贴在各部门、各单位门口。在县城主要地段制作平安定边宣传橱窗，各乡镇、各行政村刷写固定永久性大幅宣传标语，使广大干部群众时时处处感受“平安定边”的建设氛围。

　　把普及法律知识、提高公民法律意识作为宣传工作的核心。按照“五·五”普法规划和五年依法治县规划组织开展多种形式的法制宣传:普法进单位、进企业、进学校、进社区、进乡村，开展以“学法律、讲权利、讲责任”为主题的法制宣传教育;深化对重点普法对象的法制宣传教育，加强领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员以及青少年的法制教育，专门就县处级领导、县直部门、企事业单位、乡镇、省市驻定单位等重点举办法制讲座;深入开展“送法下乡赶大集”活动，司法行政部门的25个司法所每所编排3至5个宣传建设“平安定边”和法律法规的小节目，逢集遇会进行调演;把定边中学、职教中心、定边采油厂培训中心和定边镇各社区作为县城四大普法基地，对中学生、学生家长、采油厂员工和社区居民进行专题培训。

　　大排查大调处

　　抓排查、重调处，化解矛盾纠纷，是保平安、促和谐的重要措施。定边县积极探索和创新矛盾纠纷排查化解办法，形成了“党政联手、条块结合、上下联接、整体联动”的大排查、大调处工作格局，走出了以“两大网络、四个统一、五项机制”为主要模式的矛盾纠纷排查调处工作新路子，实现“小矛盾纠纷调处不出村(社区)、单位，一般矛盾纠纷调处不出乡镇(街道)、系统，重大矛盾纠纷调处不出县”的工作目标要求。

　　“两大网络”。建立健全工作网络，按照“有机构、有人员、有经费、有房子、有牌子、有制度、有职责任务、有章子、有台账”的要求，有效整合综治、维稳、联席会议和司法行政等部门力量，推进三级网络的标准化建设，实行“一站式”办公。村、社区建立了矛盾纠纷排查调处工作站，构筑信息联络网，县级部门、乡镇和村都有联络员，各行政村配齐纠纷信息员和法制宣传员，负责了解和上报各乡镇、村社会治安动态，保证信息灵敏畅通，使各类矛盾纠纷在第一时间得到了及时有效的发现、调处和化解。

　　“四统一”。按照统一规范机构设置、统一规范工作台账管理、统一规范装框上墙制度、统一规范矛盾纠纷排查化解报告制度的“四统一”，进一步加强矛盾纠纷排查规范化建设。各乡镇矛盾纠纷调处排查中心建立健全了“两簿”、“一卷”、“一表册”制度，将《维稳、综治工作任务一览表》、《平安创建工作标准》等统一装框上墙，坚持每10天排查一次矛盾纠纷不稳定因素，每月召开一次矛盾纠纷调处工作会议，每月15日、30日汇总后分别向县维稳办和县信访局报告一次矛盾排查调处情况。

　　“五项机制”。建立健全矛盾纠纷排查调处化解的预防机制、调处机制、化解机制、督查考核机制、报告机制五项工作机制，把矛盾纠纷消除在基层、消除在萌芽状态。(文稿/张海林)