在知天命之年，王晓桦成了河北省大名县的风头人物。他是一个性格复杂的官员，一个不断尝试着改革而又稍有顾虑的人；他做过党校教师，文章写得头头是道，却不喜欢被称作“学者型官员”；性情温和，却无法容忍下属的错误，曾把人骂得狗血淋头；他有主见，做事雷厉风行，不喜欢废话，厌恶应酬，甚至有点“不合群”，很少在公开场合露面。简单来说，他是一个有魅力的改革者，一个执著地改变这个贫困县城官场习气的县委书记。

　　但当靠在一张宽大的真皮沙发上，他会宣称自己做的只是一个县委书记最起码的本分。

　　上任一年多，王晓桦给这座位于河北东南角的县城带来了很多肉眼看得见的变化。他拓宽了一些街道，正在恢复“大名府”的古城墙。不过，一些街道两旁仍然破敝，交通仍然混乱，人们的钱包并没比以前鼓多少，甚至连那座已经用了50年的县委机关办公楼，楼梯还是嘎吱嘎吱响。王晓桦还雄心勃勃，力图在某种程度上改变这座县城乃至这个国家最重要的东西。他改变的是官场生态。

　　他处理有问题的官员；他把官员的电话号码贴在单位的门口；他甚至要求官员们每周二早晨到街上打扫一次卫生，除极端天气外，雷打不动。

　　最关键的改革是官员任命制度。2009年春节前上任后，这名新任县委书记用两个月时间，连续起草了10份文件变更干部任用制度。从此，起码在形式上，想在这座县城里成为一名官员的人，除了要获得组织部和县委常委(委员)的认可外，还要赢得同事和普通百姓的投票。

　　这些举措招来议论纷纷。有人觉得，这是对官场“潜规则”的恣意挑衅，必然阻力重重；也有人说，这项改革，实质上是“县委书记对自己权力的限制”；有人则把这一切与“民主”联系在一起。

　　王晓桦则用他惯有的干练语气表示：“我也是在保护自己。”

　　县委书记问一句“有意见吗”，大家就不好说什么了

　　与所有嫌权力不够大的官员不同，王晓桦主动“捆住”了自己的手，而且是以一种急不可耐的方式。

　　大名县县委组织部部长庞耀洲回忆说，在改革刚开始推行的那段时间，每过几天，县委书记王晓桦就会拿着一个文件的草稿要他修改，有时候甚至是在夜里。时间很紧张，两三天内就要给出修改意见。修改完毕后，王晓桦就立刻召开常委讨论会，通过后就正式发文件，“时间通常都很短”。

　　这些打印出来的文件草稿，内容十分广泛，既包括县委书记的用人行为规范等原则性文件，又包括设立封闭写票台等操作性文件，同时还有一些打印好的表格。

　　只用了两个月，大名县就抛弃了已经在这里存在多年的旧的干部任用制度。2009年6月，新制度第一次运行，一名副科级干部升为正科级。

　　当了7年县委书记，王晓桦对旧制度非常熟悉。他刚到大名上任不久就与这种制度进行了正面接触：一些老同事前来拜访新任县委书记，其间就有人提出，希望他“照顾一下某某”。从政之前，他在邯郸地委党校当过8年半教师，教经济管理史，还写过一些制度分析的文章。做官以后，他认真分析过干部任用制度。结果他发现，在干部任用上，“民主与集中脱节了”。在王晓桦看来，任命官员时一把手权力过度集中，“几乎不受任何有效制约”。

　　按照之前的规定，领导提出任用干部的建议后，组织部就去派人考察，最后将考察结果呈报给县委常委会，由常委会决定。“县委书记主持会议，先由组织部讲考察报告，接着县委书记就开始征求意见。”庞耀洲说，“表决通常是投票表决或者口头表决。县委书记问一句‘有意见吗’，大家就不好说什么了。有一半以上的常委会委员通过即可，个别有意见的也不影响结果。”

　　到大名履新之前，王晓桦在大名县以西的成安县工作过8年，前两年零三个月任县长，其后一直任县委书记。在成安时，他以改革著称，先是推广“社会旁听制”，在人事任免和重大问题决策的常委会和全委会上，邀请社会各界现场列席旁听；2008年，他又主持推行了干部任用制度改革，并用新办法成功地任用了4名干部。

　　仅仅一年后，他带着这套制度来到了大名，并发起了“县委书记限制自己的权力”的改革。

　　通过民主投票的考验，选出来的人一定不会太差

　　根据新的干部任免制度，要在大名县当一个副科长，并不是件容易的事。

　　首先，有空缺名额的单位领导以及县一级的官员，可以以集体或个人名义，对合适的人选进行书面的“预提名”，并填写好“预提名责任书”，一并提交给被提名人单位的党委。被提名人单位党委投票产生正式的预提名人选。

　　这个人选，除了要经过公开、上报、县委组织部和纪委等部门的资格审查等程序，还要在本单位进行民主测评和民主推荐。经过3轮民主推荐后胜出的人选，将进入组织部考察程序，最后交由县委常委会票决。在初始预提名、正式预提名、公开预提名人选、资格审查和民主推荐这5个步骤中，权利每行使一次，都伴有相应的责任。比如预提名权，单位及县级领导班子每一个人都有。但一旦发现被提拔的人提拔前存在严重问题等情况，县委将按照干部管理权限追究预提名责任人(以集体名义预提名的，单位主要领导为预提名责任人)的责任。

　　“不能让当官的乱来，哪个环节出了问题，哪个环节的责任人就要负责。”王晓桦说。

　　有了连带责任，推荐干部就变得谨慎了。县里曾有一个机关的领导，以个人名义推荐了一个人。组织部在考察时，发现被推荐人以前有过违纪现象，但在预提名责任书中没有体现。为此，这个被推荐人被取消了资格。

　　王晓桦非常看重预提名这一个环节。在他看来，这个环节是“集中”的有力表现，体现了“党管干部”的原则。“单位的领导班子、党委班子，就是要发现优秀人才。这些人再通过民主投票的考验，选出来的人一定不会太差。”

　　以前神秘兮兮，现在全部公开

　　随着县委书记王晓桦来到大名的，还有往日并不常见的投票场面。其中一次，大名县政府办公室有4名副科级干部将角逐两个正科级职位，办公室50名工作人员中，有44人到场。

　　4人中，两人是本单位预提名的，另两人是本单位“具有同等条件者”。根据新制度，这些“具有同等条件者”，也就是符合提拔要求而没有被预提名的人，都会列为被推荐对象。

　　此前，单位预提名的两人已经经过了一轮筛选，政府办领导班子对符合条件的人进行了投票表决，以决定政府办集体预提名人选。这一轮胜出者，还要接受另一场考验，即由县委常委会进行投票。

　　第一轮是不记名投票。在这一轮及其后的所有投票中，如果候选人得票未能过三分之二，将不被列为组织部的考察对象。

　　紧接着，单位中层以上干部逐个记名投票。

　　记名投票结束后，会议室又多出了16人。这些多出来的人，来自与办公室有紧密业务联系的单位或下属机构。这60人，又进行了一轮不记名投票。

　　经过3轮投票后，胜出者在单位门口张榜公示，直到组织部考察结束。榜上留有举报电话和举报地址。大名县政府信息中心副主任赵现杰是具有同等条件者之一。在第一轮的投票中，他就被淘汰出局。对此结果，他表示“毫无怨言”。

　　“以前连推荐的是谁都不知道，神秘兮兮的，现在全部公开了。自己没被大家选上，说明自己做的有不到位的地方。以前干好干坏一个样，干与不干一个样，现在全变了。机会就在自己的表现上。”赵现杰说。政府办公室副主任科员孙怀民也有同感：“现在不要说后门，连后窗户都关上了。就是找到县委书记也没用。他一个人说了不算。”

　　组织部考察结束后，副科级干部将由县委常委会投票表决，科级干部则由县委全委会投票表决，一人一票。县委常委会或全委会的投票，是在封闭写票台内进行的。投票结束后，组织部工作人员当场唱票。

　　就算是顺利通过了4轮投票，这个官位也未必牢固：每个新任命的官员有一年试用期。在试用期结束后，还要经群众认可度测评，“群众认可度在三分之二以下的，经考察确属不称职的，免去试用期职务”。

　　即使正式任命的干部，每年年度考核时，也要群众参与测评，群众认可度在三分之二以下者，将列为淘汰对象。经考察确属不称职者，改任非领导职务或待岗。

　　他甚至“没有听到过不同意见”

　　王晓桦身材高大。与这副形象相符的，是他做事的方式同样强硬。

　　这看起来像个悖论。大名县的干部任用制度，削弱了县委书记的权力。他甚至出台了《大名县委书记用人行为规范》这样一个文件，在文件中约定自己“不临时提出调整干部动议”。但他又不得不运用县委书记的身份，强硬地推广这一制度。

　　这分强硬发挥了作用。一年下来，新制度没有受到什么反对，他甚至“没有听到过不同意见”。

　　一年来，大名县的官员们已经学会“小心谨慎”地应对这位强硬的一把手。

　　刚开始，一些官员向王晓桦汇报工作时，先是摆出一大堆困难。王晓桦不干了，曾当面斥责：“你不想办法，要你干什么？以后来汇报工作，要把解决问题的思路带过来。实在想不出来，再来找我想办法。”

　　有时候，即使在公开场合，这名县委书记也毫不留情。尽管熟悉他的人认为他非常随和，说话平缓，但他在大会上公开训斥两名官员的事情，一时为他在大名坊间赢得不少认可。

　　王晓桦讲话干练，开会多半都是即兴发言。短的几分钟，长的也不过半个多小时。“所有的问题，我都烂熟于心，不需要提前写好。我不喜欢说废话。”他说。他讲话简短是出了名的。10多年前，一次会议上，工作布置完后，主持人请他讲话，他只说了“散会”二字。

　　虽然王晓桦竭尽全力地推广他的改革，却对宣传这场改革显得有些顾虑，害怕招惹是非。前来采访他的记者想给他拍一张照片，他连连摆手，“我不想在媒体上露面。”

　　经过一年时间，他的改革措施最终得到了河北省委组织部的认可。但这并没有让他安心。不经意间，他会流露出一些对自己前途的忧虑：“大名可能是我最后一站了。”偶尔，他也会笑着表示，“压力很大”。不过很快，他就恢复了风采，看上去仍是那个雷厉风行、活力十足的县委书记。 (郭建光)