深圳未来发展需要进一步提高开放度

　　改革开放是深圳的发展之源，深圳能有今天的发展局面，首先得益于在不断扩大开放中抓住机遇、用好机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场，特别是香港因素。可以说，对外开放是深圳实践的主旋律和生命线，没有对外开放就没有深圳的今天。2008年国务院批准实施的《深圳市综合配套改革总体方案》，给予深圳“一区四市”新定位，提出要充分发挥经济特区的“窗口”、“试验田”、“排头兵”和示范区作用，继续解放思想，坚持改革开放，争当改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、加快建设国际化城市。坚持以开放促改革、促发展。以深港合作为重点，大力推进对内对外开放，推动区域间要素流动便利、城市功能互补，积极主动参与国际分工，创新外经贸发展方式，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，形成与国际接轨、有中国特色的开放型体制机制。市第五次党代会提出，要努力建设现代化国际化先进城市。深圳要建设现代化国际化先进城市，就必须在更大范围、更宽领域和更高层次上进一步对外开放，需要进一步提高开放程度，使经济活动有更大的方便度、开放度、自由度和国际化程度。

　　前海片区具备进一步开放的优越条件

　　第一，前海片区具有优越的区位优势。前海片区位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，包括南头半岛西部、宝安中心区。前海湾拥有海港、空港、西部通道等最优越的海、陆、空交通区位条件。前海片区作为深圳宝安区与南山区的结合部，同时正好处在穗深港走廊的中点上，亦是穗深港走廊与深圳主市区的交叉部位。在从深圳大铲湾港区到蛇口半岛港区到香港葵涌港区的线上，前海片区成为深港地区最为重要的交通枢纽之一。

　　第二，拥有目前我国最开放的功能区——前海保税区。2008年国务院正式批准设立深圳前海湾保税港区，2009年7月10日，顺利通过国家联合验收小组的正式验收开始封关运作。深圳前海湾保税港区占地3．71平方公里。深圳前海湾保税港区具有口岸、物流、加工等功能，在保税港区可以开展下列九类业务：存储进出口货物以及其他未办结海关手续的货物；对外贸易，包括国际转口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；检测和售后服务维修；商品展示；研发、加工、制造；港口作业；经海关批准的其他业务。可以说，保税港区整合了保税区、出口加工区、保税物流园区和港区的所有功能和政策优势，是我国目前最为开放的一种功能形态。

　　第三，前海片区是深圳今后发展的重点区域。前海片区的规划范围为由裕安路、新湖路、湖滨西路、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道及建设中的海堤岸线所围合的陆域范围。总占地面积18．04平方公里，其中前海中心区有10平方公里左右可用土地。2007年《深圳市城市总体规划（2007－2020）》将前海中心区定位为与福田中心区并驾齐驱的深圳的双中心。2009年，深圳市提出将前海片区建设成为深港现代服务业合作区，将重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务六大领域，同时，前海的功能定位为：深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区、结构调整引领区。

　　可见，前海片区将建设成为珠三角甚至是泛珠三角的区域性商务中心、生产型服务中心，是深港合作、粤港合作的最前沿地带。

　　按国际化先进城市中心区的标准加快软硬件建设

　　第一，按照国际先进城市中心区的标准，遵循“产业集群化、用地集约化”思路，高起点规划、高水平建设前海片区，全面优化前海片区的空间环境、功能环境、人居环境、生态环境，使前海片区的空间形态生态化、工作环境优质化、功能设施国际化，努力打造珠三角地区的“曼哈顿”。

　　第二，重点发展高端服务业和总部经济，成为未来深圳加快现代服务业发展的新的增长极。立足珠三角，面向港澳、面向世界，扩大开放领域，深化深港合作，发展具有国际竞争力的服务业。重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务等领域，加快建设现代服务业集聚区。

　　第三，积极借鉴国际先进城市的经验和国际惯例，全面提升前海片区管理的法制化、现代化、国际化水平，使前海片区成为深圳加快建设国际化先进城市的桥头堡。

　　（作者为深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授）