备受瞩目的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》（下称“条例”）将于8月1日起正式实施。昨天，市人大常委会与市交警局联合召开新闻发布会，对外解读新条例中的亮点与变化。记者从会上了解到，虽然该条例涉及诸多创新举措，但包括首次违章免罚、社会服务折抵扣证时间、利用电子监控处罚并扣分等规定的实施办法尚不明朗，具体细则还在加紧研究之中。

　　监控记录违章罚钱还要扣分

　　新《条例》第32条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通技术监控记录资料，对违法行为人依法予以处罚并扣分。这意味着，8月1日后，不论是民警现场直接处罚，还是经电子监控设备取证事后处罚，交警部门都要对违法行为人实施处罚并扣分。市交警局指挥处处长、新闻发言人徐炜表示，对“电子警察”取证记录的违法行为，机动车所有人有义务提供违法人的姓名和驾驶证并经违法人确认，机动车所有人不能够提供违法行为人并经违法行为人承认的，处罚及扣分将由车主本人承担。

　　昨天，媒体对该规定提出了各自的疑问。譬如，违法行为人无法确认，车主又没有驾驶证，这样的情况该如何处理？市人大常委会内务司法委员会主任刘曙光表示，《条例》对此类情况已有明确的规定，如果机动车所有人是单位或者未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销的，不能暂扣驾驶证并记分的，将对该机动车所有人另处单笔交通违法行为1000元的罚金处罚。

　　此外，该规定的出台是否会引发“顶包”的现象？对此，市交警局长刘凤俊表示，交警部门有足够的技术手段和方式来辨识违法行为人的真伪，且新条例加大了行为人的责任与义务，相信顶包者也不敢轻易以身试法。关于具体有哪些交通违法行为适用处罚并扣分，交警部门表示，具体范围和细节还在研究之中。

　　首违免罚申请形式待敲定

　　新《条例》在诞生之初，广泛向社会征求意见的同时，突出了宽严相济的原则，其中，第35条所涉及的首违免罚颇为引人注目。该规定中提到，违法行为发生之日前两年内在本市无道路交通安全违法行为记录的，违法行为仅被处以罚款处罚，金额在500元以下，且未造成交通事故的，违法行为人可以申请免除一次道路交通安全违法行为的罚款。

　　那么，首违免罚究竟如何申请，是系统自动生成还是需要履行一定的程序，被处500元罚款的首次冲红灯是否适用？徐炜表示，对于首违免罚的范围，交警部门会制定详细的措施，下一步将专门公布，关于冲红灯是否被列入其中的问题，目前还在研究当中。至于申请方式具体是通过电脑自动生成免罚，还是需要履行一些手续，仍然有待研究后敲定。

　　社会服务实施细则待制定

　　引入社会服务机制，无疑是《条例》一大亮点。《条例》第42条规定：机动车驾驶人违法道路交通安全法律、法规被处暂扣机动车驾驶证处罚的，可以申请参加有关部门安排的社会服务，提供社会服务一小时折抵暂扣机动车驾驶证一天，但所能折抵的时间最长不超过驾驶证暂扣期限的三分之二。

　　记者了解到，此举措属国内首创，但具体的实施办法目前仍在制定中，尚无法在8月1日同步推出。对此，刘曙光表示，根据《条例》的规定，需要制定实施细则的，可以在条例生效后的6个月内做出。由此，最迟将在明年2月1日前推出。刘凤俊表示，目前正与有关部门加紧制定，社会服务的内容、方式等具体细则的推出肯定不用等到明年的2月1日。

　　无牌上路处罚范围待细化

　　新《条例》中，第29条是一大变化。其中规定：上道路的机动车不按规定安装、悬挂机动车号牌，遮挡、污损机动车号牌或者以其他方式妨碍交通监督的，扣留该机动车至违法状态消除，处6000元罚款，并处暂扣机动车驾驶证六个月。已取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的，未按规定在前、后挡风玻璃黏贴临时通行牌证处罚同上。

　　刘曙光表示，该项措施非常严厉，加之新条例中涉及电子监控拍摄违法行为也要被扣分，因此，无论对于借车或被借车的人，都将是一则“重典”。过去，此类交通违法行为在记分方面存在技术上的困难，主要是无法确认驾驶人的身份。但是，新《条例》中明确规定，一旦车主无法举证提供违法行为人并经后者确认，车主就将自行承担处罚。这意味着，车主在借车给别人驾驶之前，需慎之又慎。

　　不过，也有人对于此规定的实施提出了一些意见。一般来说，车辆无牌上路有四种原因：一是新车尚未领到正式号牌；二是二手车过户期间车辆暂时没有车牌；三是车牌被盗或丢失；四为车主故意摘下车牌。前三种情况下，车辆可以使用纸质临牌上路15天。但现实生活中，这些车主可能由于临牌丢失、临牌失效等原因处于无牌驾驶状态。此类情况具体如何与规定所述的违法情况鉴别，仍然有待界定。