国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议。会议强调，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强企业安全生产工作。企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。（7月8日《广州日报》）

　　犹记得，2005年，安全监管总局就出台了《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，2007年，国家安监局等七部门又公布了《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，要求小煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次。

　　无论是明令强制小煤矿企业法定代表人每月下井不得少于10次，还是此次要求矿领导带班并与工人同时下井、升井，其目的很明确，就是想引起矿主对生产安全的重视，督促他们采取各种有效措施，加强煤矿安全系数，防止或杜绝煤矿安全事故的发生。让最有能力预防事故的主体承担起事故的成本，对于事故的发生才可能起到显著减低的作用。于煤矿而言，矿难有可能危及到“下井”矿领导的生命，他们对矿难预防的重视就自不必说了。

　　由此看来，矿领导带班并与工人同时下井、升井自然会大大减低矿难事故。可以预见在保障矿井工人生命安全、防止或杜绝煤矿安全事故的发生方面能起到了立竿见影的效果。

　　现实总是比想象更富创造力，遗憾的是，5年过去了，矿难频仍，而在每一次矿难中，我们都不曾听闻有矿主、矿领导遇难，纵观这几年比较大的矿难，煤矿领导总是毫发无损，原因在哪里？恐怕只有一个，那就是煤矿领导不下井！他们根本就没有遵照“下井带班”规定，自然就不会遇难，这可能是矿难频仍的一个根本性原因。

　　政策在一些人手里就是任由拿捏的橡皮，对上一套，对下又是一套。安全生产的制度对他们而言就是个花瓶，仅仅停留在口头上、会议中，被虚置的政策又怎么能发力？安全监管此时彻头彻尾的成了一个有名无实的摆设。领导带班并与工人同时下井、升井能否执行？如何执行？不执行后如何问责？这些都是问题，如果不找出问题的要害，厘清责任，制度就会失效，矿难仍然不能禁止。

　　为遏制矿难，美国制定了《联邦矿山安全与健康法》，被称为美国历史上最严格、全面的煤炭安全法，效果显著，这值得我们学习。但是，不管什么样的政策，出发点再好，不落实终究是提提花架子而已，对于时有发生的矿难也于事无补。而落实不光需要政策，更需要权力监督，只有多措并举，才能刹住矿难的根。（赵栋）