本报记者周斌本报通讯员李恒德赵毅辉

　　河南省新野县深化综治理念，创新管理模式，在城区创建206个“百户平安小区”，把治安管理的触角延伸到每一个社会细胞，组合成一张覆盖新野城区的社会治安综合治理密网，提升了基层社区的整体防范水平，大幅度提高了城区居民的安全感，有效改善了经济社会发展外部环境。截至4月底，该县城区刑事案件同比下降了23.3%，其中“两抢一盗”案件下降31.5%。

　　创建小区管理平台

　　新野县城区常驻人口15万人，流动和暂住人口近万人，建成区面积20平方公里，人口密度达每平方公里0.8万人。

　　近年来，面对城市建设步伐不断加快、流动人口不断增加、社会成员日益复杂的社会治安新形势，新野县以变应变，厘清治安基本信息，创建小区管理平台，实现城区治安工作耳聪目明。

　　据新野县委政法委有关负责人介绍，该县按照“集中、相邻、就近、方便”的原则，把集中相邻的百户居民划分为一个小区，共建立起206个“百户小区”。每一个小区建立了综合管理服务中心，选配一名小区管理服务员。小区综合管理服务中心一般设在小区管理服务员的家中，建立了一图(综合管理服务方位图)、一柜(档案资料柜)、一表(百户家庭情况明细表)、一机(报警电话机)和两版面(小区管理服务员工作职责、房屋出租管理制度)。中心以方便、就近、整洁、热情的氛围增强了小区的凝聚力和亲和力。

　　与此同时，他们建立专门管理平台，实行信息化管理。城区综治办、派出所、居委会、“百户小区”综合管理服务中心层层建立了四级明细台账，使城区治安管理信息做到底数清、情况明、方位准确、重点突出，只需“鼠标”一点，就能一目了然。小区管理员每月到本辖区至少全面走访三次，及时掌握辖区内出租房屋、特行特业等变动情况，保证管理及时准确，不失控、漏管、错管。

　　强化小区综合功能

　　为发挥小区的最大作用，该县由城区综治办与每位小区管理员签订责任书，将工作完成情况与报酬挂钩。明确了小区管理服务员负责矛盾纠纷调处、治安消防隐患排查、计划生育服务管理等八项职责。小区管理员接受城区综治办和居委会双重领导，由社区负责日常管理，公安部门负责业务指导，并出台了小区管理员考核管理办法。

　　他们注重从制度建设入手，加强对各行各业从业人员的监管和约束。制定了出租房屋管理意见，实行房屋出租登记制度和变动报告制度，房屋出租人一律与责任区民警签订责任保证书，强化出租人监管责任，加强对流动和暂住人员的动态管理。制定了公共娱乐场所管理办法和特种行业市场交易管理办法，率先在牲畜屠宰交易点和二手电动车、机动车、自行车交易市场实行了交易登记实名制，并逐步扩大特种行业交易登记实名制范围，实现源头管理。建立了违法行为报告制度，特行特业从业人员与相关主管部门签订责任保证书，对明知不报或故意隐瞒、掩饰犯罪行为，依法予以处罚。

　　责任区民警和小区管理员及时开展“两抢一盗”专项斗争大排查、大调查、大走访和大回访等活动，使小区管理员成为居民身边的“110”，使“百户小区”综合管理服务中心成为服务群众、服务政法综治工作的前沿平台。

　　构建六位一体网络

　　根据“百户小区”划分和道路分布，该县充分整合各种防范资源，合理部署防范力量，构建六位一体、全面覆盖的防范网络。一是城区主干道防控。由公安局8个实战大队在重要时段，分班轮流实行责任化巡逻。同时向社会公开招聘60名人员，组建城区治安巡防大队，在城区主干道实行24小时三班巡逻守控。二是城区次干道防控。由汉城、汉华、城郊乡安防中队负责24小时巡逻防范。三是背街小巷防控。由社区负责管控，每个社区成立了10人以上的专业治安联防队。四是单位防范。90%以上单位派驻了专职保安，并强化领导带班、同志值班制度落实。五是群众自防。“百户小区”管理员经常巡回于辖区，宣传防范知识，查找防范漏洞，提高群众自防意识。六是扩大技防。今年以来，城区共投入技防资金76万元，投入背街小巷“光亮工程”资金11万元。

　　新野县委常委、政法委书记郭富玉介绍说，新野县通过深入开展“百户平安小区”创建活动，找到了新时期城区治安管理工作的新路子，使城区治安网络化管理实现了由表面向深层，由单一向系统，由疏漏向密集管理的“三个飞跃”。

　　各小区管理服务员对辖区内治安信息了如指掌，一旦发现问题就及时上报居委会和公安部门，实现了信息共享，坚守严防。自小区建立以来，小区内流动、暂住人口犯罪率下降了47%，有力地助推了打击“两抢一盗”专项斗争，进一步净化了社会治安环境。