令领导下井，让安全成其首要利益目标
□晨报特约评论员 苏振华
国务院召开常务会议，部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和安全生产工作，会议强调要严格企业安全管理，企业领导要轮流现场带班，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。
在王家岭矿难发生之后，笔者曾于今年3月31日在本版发文《让老板下井，矿难必可根除》，我在文章中指出：发生矿难的技术性原因，在于安全生产投资没有投到位，对于矿主或企业领导来说，矿难是一种“外部性”行为，发生了矿难，死的是工人，矿主无非是赔钱了事，总不至于有性命之忧的，也就是说，矿主的失职行为导致的恶果其实是由工人来承担的，故而我提出，如果勒令老板和工人一起下井，为自身安全计，矿主必定将矿井打造得固若金汤，从此将根除矿难。
国务院终于作出了相关规定。今天有很多媒体界的朋友联系我，让我对此发表看法。我思来想去，觉得前文的分析是成立的。这些年来，矿难频仍，受难人数不到一两百以上，已很难吸引公众的注意了。我相信安监部门为此伤透了脑筋，想必也出台了无数的监管条例，因矿难而去职的官员也数不胜数了，但矿难从不曾被有效遏制。所有的监管措施之所以全部失效，关键在于没有找准发生矿难的内在机理，尤其是没有理顺其中的利益关系。
有效的管理，其目的是要做到防患于未然。要做到这一点，就必须让被管理者与管理者的目标统一起来。在采矿安全监管上，管理者的目标是希望矿主能够严守安全守则，但对于矿主来说，遵守安全守则意味着支付大量的开支，这当然就与矿主的经济利益目标发生了冲突。美好目标的实现，有两个途径。划时代的经济学家马歇尔在他的巨著《经济学原理》一书中，开篇即提到，主导人的行为有两种最重要的因素，一是宗教，二是经济利益，人们会为了做好人而做好事，人们也会为了追求经济利益而做好事。宗教关涉的是人的信念和价值选择，如果人人皆有良善之心，爱人如爱己，则美好世界会自动实现，无须政府对社会施以任何管理措施。但马歇尔深刻地洞察到，祈求人人皆有爱人之心，在现实中是不可能的。那么，实现美好社会目标，还有一个途径，就是理顺人的行为中的利益关系，让人们因追求利益而进行的行为选择，与美好社会目标相一致。
在我看来，官员大会小会强调安全生产的重要性，要求各级部门“认真学习、深刻领会、坚决落实领导指示”，这其实是一种传统的思想政治工作方式，希望因此改变矿主的价值取向，这种工作方式不能说没有效果，但远比不上理顺安全生产过程中的利益关系来得更有效。勒令企业领导与工人同时下井、升井的规定，约束的就是企业领导的利益取向，道理无需嗦，保命对企业领导来说是第一位的利益目标，当领导有把握保住自己的性命时才会下井，由此矿工的安全也就得到了同样的保障。
以往的安监措施得不到落实，对安监部门来说，在于监督成本太高，以至于监督流于形式。勒令领导下井，监管起来的成本非常低，在井下安装上摄像头，就可以实施实时动态监管了。
（作者为浙江大学公共管理学院副教授）
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