□严辉文

　　在北京市政府正式宣布城区“四合二”行动的同时，深圳也正式踏上“大区”之路。如果把视线稍稍前移，不难发现“大区制”早已席卷中国：上海浦东新区与南汇合并形成大浦东；天津滨海新区“吞下”塘沽区、汉沽区、大港区三区；厦门“岛内、岛外二合一”构成新大特区……

　　去年以来，中国各城市劲吹的“大区制“改革风，是城市发展跃入新阶段的一个信号。显然随着改革开放的深入，产业结构调整升级，经济发展和城市转型，传统区划格局已不能满足生产力发展的需求，而走合并调整之路则是大势所趋。

　　北京市政府公开称，“四合二”的目的是要让北京核心城区内资源配置更为合理；而深圳方面十分强调关内关外共享特区政策优惠，更显示了深圳新一轮发展的决心。相信这些大城市的区划调整，正在产生着良好的驱动效应，其不论是对于城市发展，还是对于民生改进，都是一个绝对的利好消息。

　　区划调整，在某种意义上讲，亦是行政体制改革的题中应有之义。行政体制改革，除了淘汰劣马之外，适时进行结构和形制的变阵、整合，像田忌赛马一样，以现有的马，求解破局之道，也是区划调整、机构合并本身可期的积极效应。

　　然而，大区合并不应该简单止步于办公机构的简单合并、公务人员的合署办公，更应该着力向小政府大社会的目标迈进。而适应城市转型的需要，公务员的优胜劣汰，恐怕也是一个不应该回避的课题。应该指出的是，多年来，我们的区划变革中，区划变革本身的活力尚未显现，而公务员优未胜劣不汰，皆大欢喜普遍受益，却是一种常见的景象。比如，过去的一轮以县改区为主要模式的城市化区划变革中，不仅鲜见不适应城市化发展需求的公务员被淘汰下来，而且大家都在县改区的同时，普遍尝到了级别提升的福利甘露。主要领导从县处级晋升到厅局级，中层干部从科级荣升县处级，由此类推，大家一荣俱荣，利益均沾。与此同时，公务车辆大举更新、楼堂馆所大兴土木，虽然优胜劣汰踪迹全无、改革效果未能显现，但公务员福利的大提升，倒是成了一件最理所当然的事情。

　　从是次的大区改革潮流看起来，似乎级别主导正在退隐，但是公务员队伍的精简优化却未成气候，而新机构高福利的皆大欢喜已开始弥漫。这样的大区制改革，必将使大政府的尾大不掉冲抵区划调整所应焕发的活力。

　　此外，小政府更应是节约型政府。实事求是地说，过去，区划调整和机构改革中，不光公务员的待遇方面是不经济的，而且对于原有办公机构的国有资产管理也存在着不小的漏洞， “机构走、资产失”也曾经是一种见怪不怪的现象。希望这次的大区制改革中，原有的区级、委办局的办公楼、公务车之类的动产不动产得到更为妥善的运用管理、更为透明公开的处置，以确保机关国有资产的保值增值。

　　大区制改革是一个征兆，表明城市区划调整已正当其时。当此之际，我们希望大区制改革担纲起小政府建设的榜样。