过去10年以来，西部基础设施建设增长迅速。 人民网资料照片

　　据新华社北京7月8日电 国家发展和改革委员会副主任杜鹰8日说，中央决定今后10年努力使西部地区的经济综合实力上一个大台阶、使人民群众的生活水平和质量上一个大台阶、使西部地区的生态环境保护上一个大台阶的总体目标是可以实现的。

　　杜鹰说，为了让西部地区经济实力上一个大台阶，国家初步规划到2015年西部地区经济生产总值比2008年翻一番。今后几年，西部地区的经济增长速度都要保持在10个百分点以上。为了使人民生活水平和质量上一个大台阶，最重要的是缩小西部与东部地区基本公共服务的差距，中央将进一步加大对西部地区转移支付的力度，尽快建立覆盖城乡的公共服务体系。为了让生态环境保护再上一个大台阶，初步考虑在西部地区选择5大片重点生态区，同时未来10年内还要实施10大生态工程。

　　国开行将优先支持西部大开发

　　据新华社北京7月8日电 国家开发银行董事长陈元8日表示，作为中长期投融资主力银行，国开行将发挥开发性金融服务国家中长期战略的积极作用，突出优先支持西部大开发，重点加大对西部各省（区、市）的支持力度。陈元指出，国开行将继续推进规划先行，积极参与和支持当地“十二五”规划编制的研究、论证工作，防止重复建设，推动西部地区科学发展。形成合力支持西部开发性领域建设，以金融资金放大财政支持的政策效果。

　　■ 新闻解读

　　政策：继续向西部地区倾斜

　　杜鹰说，过去10年来，中央财政支出重点向西部地区倾斜，中央财政对西部地区的转移支付总量达到4万多亿元，中央预算内基本建设投资安排西部地区的总量达到8900亿元。他说，“十二五”（2011-2015年）期间，中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。以目前年均20%的增长速度，五年将翻一番。

　　为推动基础设施建设，提升发展保障能力，中央将提高专项建设资金投入西部地区的比重，提高基础设施项目投资补助标准和资本金注入比例；中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金；完善建设用地审批制度，简化程序，保障重点工程建设用地等。

　　目标：建“五横四纵四出境”通道

　　中央提出要继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位。在交通建设方面，建设“五横四纵四出境”综合交通运输体系，即西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横”通道；包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵”通道；连接东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境”国际通道。

　　水利建设方面，提出重点解决西南地区工程性缺水、西北地区资源性缺水问题。油气管道和输电通道建设，提出要继续提升西气东输、西电东送能力，增加资源产地油气供给规模，满足当地生产生活需要。

　　发展格局：重点抓经济区的培育和壮大

　　今后一个时期，将抓重点经济区的培育和壮大，第一层面是将成渝、关中-天水和广西北部湾等经济区打造成具有全国影响的经济增长极；第二层面是将呼（和浩特）包（头）银（川）、新疆天山北坡、兰（州）西（宁）格（尔木）、陕甘宁等经济区培育成西部地区新的经济增长带；第三层面是将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区建成省域经济增长点。

　　到2020年，在西部地区要建成国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。西部地区有条件就地加工转化的能源、资源开发利用项目，国家优先审核批准。支持西部地区矿产资源勘查开发，加强综合加工利用，延伸产业链，形成一批深加工产业基地。同时，支持在西部地区发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等战略性产业。

　　生态环境：建设“五大重点生态区”

　　为加强生态建设和环境保护，全面增强可持续发展能力，中央提出要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制。重点建设“五大重点生态区”，就是推动西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区和重要森林生态功能区综合治理。这是新一轮西部大开发的一大亮点。

　　民生：投资向民生工程倾斜

　　为加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进基本公共服务均等化，中央提出加大对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，增加资源产地地方财政收入；中央投资项目将重点向西部地区民生工程等领域倾斜等。其中，在教育方面，要巩固“普九”成果，推进义务教育均衡发展。在卫生方面，要继续加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。

　　据新华社北京7月8日电