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从人才“盐碱地”到“高产田”

  当消息传来时,河南省桐柏县检察院干警胡成胜正埋头看书,完全没有意识到自己身份的变化:如今,他和检察长冯景合一样,成为河南省16名“全国检察理论研究人才”中的一员。

  而冯景合却认为这并没有什么值得骄傲的,他更看重整体的进步:5年前,该院仅有4名干警拥有本科文凭,而今这一数据更新到无法更新的地步——全院65名干警全部拥有本科学历,其中有2名博士,12名硕士;5年前,该院拥有检察官不足20人,一度出现人才断档的危机,现如今检察官已达56人。

  相应的,该院的各项检察工作全面发展,在整个南阳市甚至河南省都名列前茅。去年以来,该院查办了21起贪污、受贿、挪用公款案,大案率达85.7%,有罪判决率达100%。“人才强检,素质强院。”履职三年多,冯景合的思路一直清晰。

  育才:走出人才“盐碱地”

  冯景合是吉林大学的法学博士。2007年4月刚到桐柏县检察院履职时不禁有些“堵心”:桐柏有“天然碱都”之称,而这里也像人才“盐碱地”,外地人才不愿来,自身人才出不来。

  就算盐碱地也要让它长出禾苗!一番深思熟虑后,冯景合决心抓住“人才强检、素质强院”这个关键。2007年开始,桐柏县检察院开始实施“五三一”人才培育工程:从2007年起在“五年内”实现各个部门“三个一”——至少有一名研究生,至少有一名业务专才,至少有一名备选的部门负责人。

  落实“五三一”的载体是构筑“大学习、大练兵、大考核”三大平台。

  “大学习”就要“铺路子”。“以身边事带身边人”,副检察长李峰从中专生一路学到硕士研究生的求学经历,从一开始就给干警鼓足了劲,学习气息在全院上下弥漫。听力失聪的郭东东不能像健全人一样走进培训班,在网上对知识点一个一个“抠”,硬是拿下了司法考试;计算机操作是58岁老赵的“拦路虎”,向年轻人请教,刻苦练习了一个月,最终通过了全国计算机操作一级考试……值得一提的是,该院还专门设立了教育专项基金,解决干警学习的后顾之忧,2007年以来,已投入20余万元用于干警攻读研究生、司法考试等教育培训。该院还设置图书室、文化长廊等,凡是干警需要补充的营养,“缺什么补什么”。干警小周说,短短三年的“大学习”,最大的变化是学习已成为习惯,即使再忙,她每天都要读上几页书。

  “大练兵”要“搭台子”。该院有一个“讲堂”备受欢迎,原本的设置是让班子成员和业务骨干给干警们讲课。后来研讨氛围浓厚,慢慢地就发展壮大了,“人人都能当老师”,只要肚里有货,言之有物,均可上台开讲。“你要上台讲,就得下十分功夫准备,不然就要被轰下台了。”冯景合说,这种方式考验人也锻炼人。除此之外,该院还有各种类别的练兵活动,譬如每个月“雷打不动”的案件点评、不捕理由说明现场测验赛、理论研讨会、模拟法庭辩论赛和计算机操作竞赛等。

  “大考核”要“压担子”。该院完善目标量化考评、外部监督制约、内部检务督察、考试测评、人文关怀、案件质量保证等六项监督考核机制,对干警有引导,有激励,当然也有压力。

  冯景合特别提到案件质量保证机制。该院成立案件评审小组,由各部门的业务骨干和人民监督员、人大代表、律师组成,对群众反映强烈、当事人提出异议的案件进行评审评查。评查结果分为优质、合格、不合格、错误四个档次,办案部门和承办人有重大疏忽或者错误的,及时纠正,并追究有关人员责任。“内部评审评查,错了就改,而加入了外部监督呢,案子错不得,一错就有损检察形象。”

  用才:让各类人才“跳起来摘桃子”

  今年31岁的易长青,反贪局侦查一科副科长,是该院党组评选的部门业务专才,其办案能力让省市检察院领导刮目相看。

  2009年8月,桐柏县城乡建设局原局长高某涉嫌受贿案破例交由易长青主办。案子很棘手,考验办案人员的能力和魄力。易长青内外结合,从大量的资料中发现一笔可疑的重复拨款记录,以此为“爆点”向高某的心理防线突围。高某在易长青的政策攻心和教育开导下“缴械投降”,供述了受贿80多万元的犯罪事实。

  易长青之所以能够迅速成长成才,缘于一次“上挂”。2007年5月,初出茅庐的小易被指派上挂到南阳市检察院反贪局。在一年多的时间里,经过几个大案磨练,他很快显现出办案才华:先后主办贪污、贿赂大要案7件,其中案值超千万元以上3件,查处犯罪嫌疑人副厅级一人、副处级一人。这段经历让小易受益匪浅,回院后,他很快成为能够独当一面的办案能手。

  该院对人才分类管理,让每个人的“专才”用对地方。审计专业毕业的反贪局副局长沈选生,过去长年在侦查一线奔走,如今常常被拉到幕后让他发挥专长,几个案子下来,他被誉为“查账专家”;善协调、主意多、工作细腻的周清宏被调到政治处主持工作……

  让各类人才“跳起来摘桃子”实现自我价值,干警的执法能力在无形中增强了。桐柏县县委书记杨忠这样评价该院:“班子团结有战力、队伍和畅有生机、外部和顺有人气、人际和睦有支持、环境和谐有快乐、办案平和有张力。”

  聚才:以“品牌”带动队伍建设

  考取本科、硕士文凭是手段不是目的,搭建平台让干警在“实战演习”中锤炼,造就出适合各类岗位的业务专才才是目的。而通过“品牌带动战略”将单体力量聚合成“整体软实力”,是该院新近探索出的新路子。

  “品牌”创建始于2007年,是冯景合刚到任时提出的。一开始,干警有兴奋,也有忧虑——这项工作不好干。院党组先是“手把手”教,一一指点迷津,然后放手让干警们在实践中操练。不到一年的时间,不仅干警的疑虑打消了,“品牌”也竖起来了。目前,该院“全景式接受人大监督机制”、“刑事案件被害人合法权益检察救济机制”、“一卡通”制度、“全程息访工作模式”、“重大工程建设项目九步预防模式”、“‘系统抓、抓系统’检察效能优化工作法”等“桐检品牌”相继出台实施并被推广到全市、全省乃至全国。

  这其中最让冯景合得意的是,“系统抓、抓系统”检察效能优化工作法。该工作法针对人力匮乏的情况,综合内部各项工作职能、部门联动,抓住人民群众反映强烈、职务犯罪易发多发的重点行业、部门和领域,深挖细查窝串案,实现检察效能最优的检察资源整合制度。

  有一个典型案例至今仍被干警津津乐道。2009年5月,控申部门接到群众举报称基层粮管所人员有擅自处置国有房产行为。该院迅速启动效能优化工作法,统一调配了“反渎”、“反贪”两个办案组,分兵立案查处;侦查监督、公诉部门提前介入,引导侦查;技术部门为案件办理提供全程技术服务与保障;监所人员对羁押人员进行谈心交流……分兵协作,步调一致,最终,涉案10余人的滥用职权、贪污、伪证、法官民事枉法裁判连环案相继浮出水面。案件办理后,预防部门开始出动,向粮食局派驻法律宣讲员;帮助粮食局及时建章立制,堵塞漏洞。

  “好的机制具有极强的反哺功能。‘品牌’长期运转,不仅推动检察工作的全面发展,干警通过久而久之的操练执行,各方面的能力也在一定程度上得到提升。”冯景合特别强调,这一人才培养新路子符合检察规律,创品牌的过程实际上是聚人才的过程,抓住这一关键,也就把握了检察工作科学发展的规律。


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