六大功能分区推动海岸带可持续发展

　　——《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》解读之四

　　作为指导海南未来经济社会发展的“总纲”，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》对空间布局非常重视。在文中，刚刚论述完总体思路，即用较大篇幅对之进行全面阐释。海岸带功能分区则是空间布局篇三大组成部分之一，是其中一大亮点。

　　“从全省的旅游资源和土地资源来讲，我们最宝贵、最重要的资源，就是海岸带土地资源。”省旅游委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚在接受海南日报记者采访时，仅用一句话，就充分阐明了将海南岛海岸带从功能上进行划分的重要性。

　　要把最宝贵资源的利用效率发挥到最好

　　“海南旅游最大的特色就是四个字，热带、海岛。”省海洋与渔业厅厅长赵中社如是说。的确，每一位来海南旅游的人，都不由得为海南岛漫长、曲折而优美的海岸线而折服。这是海南岛最精华的部分，最优资产。

　　海岸带从概念上讲指的是陆地跟海洋的交汇地带，就是以海岸线为中线，向陆地延伸至10公里处，向海洋延伸至-15米等深线处。这个范围恰恰是海南人口最密集、经济产业布局最重要的区域，尤其是旅游业和相关现代服务业更是集中布局于此。毫不夸张地说，海岸带资源的保护、开发与利用，不仅关系到国际旅游岛重大产业和重大项目的科学布局，还密切关系到国际旅游岛可持续发展和有序开发建设的长远大局。

　　然而，迄今这个“黄金宝带”的开发效果却不是太令人满意。省海洋与渔业厅提供的数据表明，海南岛岸线经济密度(海洋生产总值与海岸线长度之比)为0.3亿元/公里，在全国沿海省份排名倒数第二，海岸带资源丰富的优势没有得到充分发挥。

　　因此，我省编制《规划纲要》时，对于海岸带部分的考虑就显得格外慎重而透彻。 “从南到北，从东到西，海南岛海岸带的每个区块、每个分段资源的特点都不一样。”邓小刚认为，这种多样性导致了各区段对环境的不同要求，导致了所承载人口、产业存在的巨大差异。“这就需要根据不同的特点，为之划分不同的功能区。”

　　邓小刚透露，将海南岛的海岸带从功能上划分为临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业区六大类型，是从三个方面进行考虑的。每个区的划分依据，是根据其在全省经济社会发展中所承载的功能。从名称上看，临港经济区主要以发展经济为主，城镇生活区构建了人口的生活环境，旅游休闲区以旅游开发为主，生态保护区所承载的是生态保护功能，等等。

　　划分的核心目的，是国际旅游岛的有序和可持续发展。这包括不同的产业、不同的项目在空间上的布局，也包括时间上的布局，综合考虑短、中、长不同时期的发展，即现在的开发重点、预留的开发空间和永久不开发的保护区等。

　　划分的基本原则，是资源利用的效率原则。“要把最宝贵资源的利用效率发挥到最高、最好。”邓小刚举例说，要做好资源开发的政府引导，其中一个重要原则就是：滨海优质土地建设资源，原则上主要用于宾馆酒店度假村以及相关的旅游配套服务建设;而房地产业则相对要为之让步。

　　要把公共海滩留给公众，为居民提供一个休闲的好地方

　　从《规划纲要》的文字叙述上，就可以明显看出，海南岛海岸带六大功能分区的任务各有侧重，但都无一例外地与旅游业密切关联。在邓小刚的详尽解读下，各个开发区的特点一一展示出来——

　　临港经济区主要包括港口和港口周边的工业区、加工区，其任务是发展临港产业。省政府要求将工业集中到现有的工业开发区，其中大部分集中在临港一线，例如海口、老城、洋浦、八所等地。该区开发有个非常重要的原则：效率原则，即通过引入大企业、大项目来带动海岸带土地资源的高效开发。这个功能带发展旅游有着自己的特色，就是工业旅游。通过这种旅游，游客既可领略到工业发展的历史，又可感受现代化大工业的气氛，甚至还可以在食品厂、饮料厂等地进行体验式旅游。

　　城镇生活区主要是指沿海的城市生活区，其核心功能是承载城市发展，为居住人口提供舒适的生活环境。该区重点发展现代服务业，特别是与生活相关的服务业。“要把公共海滩留给公众。”邓小刚特别强调了城市岸线的开发。他表示，城市高速发展的同时也要为居民和游客创造一个高品质的生活环境和景观，这就离不开对于城镇海岸线的合理开发。在规划中提到，对该区域尚未开发的海岸线，除必要地基础设施和公共旅游服务设施外，要严格限制其它建筑物建设，例如海口的东海岸要预留更多城市居民休闲去处，要更多地建公共浴场，“其目的就是为居民提供一个休闲的好地方。”[1] [2]