从横空出世的行政首都，到受挫被贬成为行政中心城市，再到被定位为科学教育城市，韩国已故前总统卢武铉2002年提议设立的世宗市可谓是命运坎坷，几经沉浮。

　　随着韩国国会6月29日否决李明博政府主导制订的《世宗市修正案》，国务总理郑云灿近日表示“辞意已决”，世宗市再次回到历史老路上。

　　新行政中心“世宗”

　　卢武铉在2002年在竞选总统期间提出构想，建议在韩国首都首尔以南大约150公里处新建行政首都，以减轻首尔的发展压力。一时间，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜国会选举的利器。

　　卢武铉总统上台后，在执政党的推动下，韩国国会2003年底通过《新行政首都特别法》，决定将韩国行政首都从首尔南迁至韩国中部地区。

　　由于卢武铉在实际操作中迁都动作太大，招致反对者提起宪法诉讼。2004年10月，宪法法院裁定《新行政首都特别法》违反宪法，行政首都迁移计划搁浅。

　　此后，韩国政府又提出在中部地区建设复合型行政中心城市、迁移部分政府机构的计划，并征得当时最大在野党大国家党的同意，韩国国会2005年3月通过了《行政中心城市特别法》，并在其后的宪法诉讼中获胜。

　　2006年12月21日，新行政中心城市被命名为“世宗”。

　　重新定位遇阻

　　李明博在2007年竞选总统时考虑到选票因素，曾多次承诺将落实迁移方案。但他在入主青瓦台以后，又认为迁移方案会导致行政机构低效率，不利国家长远发展。

　　李明博去年9月选择郑云灿出任国务总理。郑云灿主导设计并制订了《世宗市修正案》，彻底摆脱了“行政城市”的概念，改为建设一个以教育、科学为中心的经济城市。

　　尽管政府力陈新规划将带给世宗市更多的实际利益，但这一做法遭到强烈反对，世宗市所在的忠清道地区民众对此也不领情。一时间，世宗市修正案成为舆论热议的话题。

　　但是，李明博政府面对反对之声，寄希望于通过几次游说就能让忠清道民众“识大体、服大局”，并在党内开展说服工作平息矛盾。

　　直到6月初的地方选举，大国家党在原本把持的忠清道地区“全线溃败”，李明博政府和执政党才“如梦方醒”。

　　重回老路也不易

　　在韩国国会否决《世宗市修正案》后，李明博总统和郑云灿总理先后表示将接受这一决定，但分析人士认为，这也意味着，世宗市的建设再次回到了卢武铉政府所规划的老路上了。

　　根据卢武铉执政时期通过的《行政中心城市世宗市建设方案》，包括总理室在内的“9部2处2厅”政府机构将在2012年下半年至2014年间，从首都首尔南迁至世宗市。青瓦台总统府、国防部和外交通商部等核心政府机构将与国会、大法院作为三权分立的象征留守首尔，使首尔保留韩国首都的地位。

　　这将使韩国政府机构更为分散。事实上，韩国政府目前已处于三地分居的局面：总统府和外交、统一、国防等核心部门地处首尔市中心，企划财政部、知识经济部等经济部门早已迁至首尔市外围的京畿道果川市，而山林厅、采购厅等部门则早已南迁至大田市。

　　而令舆论更为关注的，是世宗市建设的进度。根据世宗市原方案，到2030年，将在297平方公里的土地上打造一座50万人口的行政中心城市。目前，世宗市的建设远远落后于原先的计划。不少人担心，政府部门能否按计划在2014年前搬迁完毕，到2030年世宗市能否建成有完善城市体系的50万人口的城市。

　　（新华社首尔7月9日电/记者姬新龙）