□中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任 刘军红

　　●日本国会参议院选举将于11日举行，各政党及其候选人正在进行竞选的最后冲刺。参议院选举是民主党去年9 月上台执政以来举行的首次国会选举，也是对民主党政权的一次“中期大考”。分析人士认为，此次参议院选举的焦点是以民主党为首的执政联盟能否维持过半数议席，选举结果将在很大程度上影响菅直人政权的运行。

　　本届日本参院选举将在7月11日开票，民主党政权面临严峻的“中期大考”。菅直人能否闯过“税改鬼门关”，将直接关乎其执政根基的稳定。

　　消费税引起支持率下滑

　　自从1997年桥本政权临近参院选举，贸然提高消费税，导致选举惨败，政权更迭，迄今，消费税改革问题便成为日本政治的“鬼门关”。而今，菅直人当政后，全面修改民主党的“选举公约”，大胆地提出包括消费税、所得税和法人税的一揽子税改构想，引起党内意见分歧，致使内阁支持率下滑。

　　7月8日，《日本经济新闻》社针对选前的“终盘形势”进行了全国舆论调查，结果显示，民主党充其量只能获得50席左右，菅直人事先设定的“胜败线”54 席的目标难保。民主党要维护执政基础稳定，不可避免地需要重新考虑新的联合政府形式。

　　同时展开的政权支持率调查显示，菅直人内阁支持率比上月的调查下降了5个百分点，降至45% ，上台一个月下滑了23个百分点，不支持率则上升到41% 。

　　菅直人比安倍还不稳？

　　2007年输掉参院选举的安倍政权，上台一个月的支持率也不过仅仅下跌了5个百分点而已。相比之下，菅直人政权根基似乎显得更加不稳。

　　菅直人上台以来，在政策上，提出了要建设“强大的经济、强大的财政和强大的社保制度”；在政治上，主张走“第三条道路”，在某种程度上赢得了较为普遍的支持。但在6月17 日，菅直人代表民主党发表参院选举公约时，不仅全面修改了夺取政权的众院选举时的政策方针，而且正面言及要修改消费税。特别是，菅直人以拿来主义的手法，直接“抄袭”自民党的消费税改方案，而在选举演说中，对具体的税改措施又不能自圆其说，反反复复，前后不一，引起选民不满，也给反对党留下攻击的口实，直接影响了选情。

　　而且，日本国民对这种增税主张并不买账。特别是，菅直人在力主提高消费税，弥补社保资金不足的同时，又主张降低企业的法人税，甚至变相提高个人所得税，将健全财政的政策目标放到了对国民直接征税上，其所引起的税改失衡和政治反叛不可忽视。

　　增税加剧国民不安

　　自泡沫经济崩溃以来，税改一直是困扰日本政治的难题。1997年桥本政府不顾经济社会实情，将消费税由 3% 提高到 5% ，遭到了选民的反对，丢掉了参院选举，被迫下台；2005年小泉高举邮政改革大旗，坚决不提消费税，结果赢得了超过2/3的议席；而当年民主党面对自民党内乱，恰逢夺权良机，但也因为过早提出了增加消费税主张，而错过了一次夺权的机会。

　　实际上，当前日本国民的储蓄，不是为明天消费“ 攒钱” ，而是为了防备“ 明天的不安”。如此，增税的结果只能加剧这种不安。尤其是，当前的日本政府还无法承诺“消费税专款专用于社会保障”，提高消费税不可避免地将引起社会性恐慌。

　　正如大阪大学教授大竹文雄所强调的，强而有力的社保制度，并不在其规模有多大，而在于是否具有可持续性。目前日本并没有采取发达国家普遍的做法，将消费税专款专用于社保基金建设，而是将相当的税款用于财政运营。在这种财税结构下，菅直人主张的对低收入者的消费税返还，恐只能导致消费税率水涨船高。

　　菅直人的税改方案明显回归于照顾大企业、大资本的全球竞争力上，并不利于构建真正的社保均衡体系。作为民主党选举的关键力量，小泽在选举中独辟蹊径，继续走向山村、渔村，坚持自己的民生道路，并声称要在9月的党首选举中再推新领袖，使民主党潜伏政治裂变危机。毫无疑问，这不会有利于菅直人领导的民主党夺取选战，维护执政根基。