东莞行政处罚裁量具体标准明年将公开

　　文/记者张晓嘉

　　面对同样的违法行为，执法人员有时却开出数额差异较大的罚单，对违法者做出不同的处罚，这种情况即将得到改变。昨日记者从东莞市法制局获悉，东莞市政府日前下发了《东莞市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（以下简称《方案》），要求行政执法部门在明年6月30日前规范本部门行政处罚自由裁量的“度”，制定实施具体的行政处罚裁量标准并向社会公开。

　　该局相关负责人透露，以后要将各类处罚细分为多个等级，每一等级明确具体的处罚种类以及对应的处罚标准。

　　现状：

　　同案不同罚 处罚差异大

　　“同样是违反同一个条例里面的同一个规定，为何罚他1000元，却罚我5000元？”在广告公司工作的李先生，刚因擅自在桥梁上设置广告牌而吃了一张罚单，对于执法人员“同案不同罚”的做法，他深感不解。

　　对此，东莞市依法行政领导小组办公室工作人员解释说，依据《城市道路管理条例》，执法人员对李先生的行为可以处2万元以下的罚款。“也就是说，如以1元作为起点，2万元作为上限，可能出现相差2000倍的罚款数额。然而这些罚款数额都是合法的，因为这是法律法规赋予行政执法机关的自由裁量权。”

　　该工作人员说，由于存在自由裁量权的“度”，“同案异罚”的现象在行政执法过程中时有出现，这也导致一些当事人遇到被处罚时，容易产生疑问甚至不满，也影响了行政管理的严肃性和公正性。

　　对策：

　　设立“标尺”控制自由度

　　而《方案》指出，各行政执法部门要结合实际，对行使行政处罚涉及的自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类等进行合理细化和分解，制定更加具体、更具操作性的执行标准，“最大限度控制或减少自由裁量的弹性空间”。还要根据不同违法行为的事实、性质、情节、数额、社会危害程度和当事人的主观过错等因素，把法定自由裁量的处罚划分为若干个等级，每一等级明确具体的处罚种类和对应的处罚标准。“其中，对同种违法行为，法律、法规、规章规定的罚款幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚款数额、比例或倍数。”

　　范例分析：

　　每项违法行为至少分三级

　　该工作人员称，如违法“擅自在桥梁或路灯设施上设置广告牌或其他挂浮物”，按照原来的《城市道路管理条例》，可处以2万元以下的罚款，但却没有细分。而《方案》中就规定，每项违法行为应按照违法程度的不同，划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重等三至五种档次，并根据不同的档次处以不同的罚金。与此同时，还要注明不同档次的违法情节具体是什么。如轻微为广告牌或浮物面积小于或等于2平方米；一般为这类物体的面积大于2平方米小于5平方米等。